2014年11月12日，深圳市人大“個(gè)人破產(chǎn)條例立法座談會(huì)”在市人大常委會(huì)辦公室召開，國浩深圳辦公室合伙人盧林律師應(yīng)邀參加了此次會(huì)議，并作出重要發(fā)言。此前，盧林律師就提出了“深圳市律師協(xié)會(huì)關(guān)于率先制定《個(gè)人破產(chǎn)條例》的立法建議函”，得到了深圳市人大的高度重視。
今年5月始，盧林律師當(dāng)選為深圳市律師協(xié)會(huì)公司解散與破產(chǎn)清算法律專業(yè)委員會(huì)主任。在盧林律師的組織下，先后完成了五個(gè)《深圳市律師協(xié)會(huì)律師從事清算業(yè)務(wù)指引》的起草工作，并得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。此后，盧林律師應(yīng)邀參加了第6界破產(chǎn)法大會(huì)分論壇，并在大會(huì)分論壇上作了“律師從事清算業(yè)務(wù)指引的創(chuàng)新與發(fā)展”，與會(huì)人員也紛紛索要上述五個(gè)“指引”。 11月7日，盧林律師接受了深圳晚報(bào)的采訪，詳見2014年11月7日的《深圳晚報(bào)》“個(gè)人破產(chǎn)立法深圳有多遠(yuǎn)”。
附：
個(gè)人破產(chǎn)立法深圳有多遠(yuǎn)
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》呼之欲出
來源：深圳晚報(bào)2014-11-07
本月初，深圳市律師協(xié)會(huì)公司解散與破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)主任盧林參加了在北京舉行的第六屆中國破產(chǎn)法論壇。在會(huì)上，盧林除了向大會(huì)介紹由深圳市律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)委員會(huì)起草的“律師從事清算業(yè)務(wù)操作指引”之外，還與相關(guān)專家學(xué)者交流了關(guān)于率先在深圳建立個(gè)人破產(chǎn)制度的相關(guān)問題。在法學(xué)界爭論已久的個(gè)人破產(chǎn)立法問題，再一次回歸公眾視野。一個(gè)爭論良久的話題
儲(chǔ)曉波是深圳一家藥業(yè)公司的職員。當(dāng)記者問起個(gè)人破產(chǎn)制度的時(shí)候，他表示對(duì)此了解不多。在他的印象里，個(gè)人破產(chǎn)給他留下的唯一印象是早年間香港演員鐘鎮(zhèn)濤因?yàn)橥顿Y失敗而破產(chǎn)的事件。在儲(chǔ)曉波看來，個(gè)人破產(chǎn)對(duì)他的影響并不是很大。他每月只有少量的信用卡消費(fèi)，在個(gè)人債務(wù)方面的負(fù)擔(dān)也不是很重，不可能陷入到破產(chǎn)的境地。現(xiàn)如今，跟儲(chǔ)曉波想法一致的人并不在少數(shù)。
我國現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》是2006年8月全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。“現(xiàn)行的<破產(chǎn)法>沒有關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的內(nèi)容，這是一大缺憾。”盧林說，“市場經(jīng)濟(jì)充滿著優(yōu)勝劣汰，同時(shí)也有許許多多的不可預(yù)知的事情發(fā)生，天災(zāi)人禍、決策的失誤、資金的斷裂都可能致使個(gè)人處于一種無法正常生活的狀態(tài)。沒有個(gè)人破產(chǎn)制度的保障，很難讓債務(wù)人得到翻身的機(jī)會(huì)。”
中國人民大學(xué)法學(xué)教授王欣新也表達(dá)了同樣的看法。2008年的汶川地震，大量房屋被毀。其中，有很大一部分商品房都存在尚未還清的銀行按揭貸款。王欣新表示，這完全是自然災(zāi)害導(dǎo)致個(gè)人陷入破產(chǎn)的境地的，跟個(gè)人行為沒有關(guān)系。但由于我們國家沒有個(gè)人破產(chǎn)法律制度，因而不能夠依據(jù)破產(chǎn)程序，對(duì)于那些確實(shí)無力償還房屋貸款的個(gè)人或家庭依法免除債務(wù)，銀行也不能夠依法核銷相關(guān)貸款。除此之外，王欣新還認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度的缺乏，實(shí)際上也會(huì)影響到企業(yè)《破產(chǎn)法》的執(zhí)行效果。
飯要一口一口吃，現(xiàn)在談全國性的個(gè)人破差立法還為時(shí)尚早。世界上許多國家都擁有個(gè)人破產(chǎn)法律制度。在這樣的制度之下，個(gè)人通過法律程序破產(chǎn)，得到債務(wù)豁免，雖然在短期內(nèi)會(huì)受到各種權(quán)利的限制，但仍舊還有東山再起的機(jī)會(huì)。
在中國的傳統(tǒng)的道德上，欠債還錢，天經(jīng)地義，但相伴而來的是一個(gè)“債務(wù)連鎖”的問題。債務(wù)人有賬務(wù)沒有還清，有可能殃及親人。因此，民間常常有“父債子還、夫債妻還”的說法。一旦擁有巨額的個(gè)人債務(wù)，債務(wù)人以及其家人可能很難翻身。社會(huì)上因?yàn)?ldquo;債務(wù)連鎖”問題造成的悲劇也屢見不鮮。從這個(gè)層面上來看，中國目前推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度立法顯得理所應(yīng)當(dāng)。但是，個(gè)人破產(chǎn)制度需要相當(dāng)多的制度或體系來保障。例如，財(cái)產(chǎn)登記制度、個(gè)人征信體系、社會(huì)保障制度等。顯然，這些制度或體系在中國還不健全。深圳律師協(xié)會(huì)張水泉律師表示，立法需要循序漸進(jìn)，現(xiàn)在在國家層面上個(gè)人破產(chǎn)制度入法，時(shí)機(jī)上還不成熟。吉林大學(xué)法學(xué)院副教授齊明也表示，在現(xiàn)行情況下討論個(gè)人破產(chǎn)問題是虛無縹緲的問題，原因在于缺少配套制度，除了缺少財(cái)產(chǎn)登記制度和個(gè)人信用制度之外，還缺少一部反欺詐法。
深圳可以先行先試
在兩天的破產(chǎn)法論壇中，個(gè)人破產(chǎn)是其中的一個(gè)討論重點(diǎn)。盧林帶著由深圳市律師協(xié)會(huì)起草的在深圳地區(qū)率先制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的立法建議與相關(guān)人員進(jìn)行了交流。大部分法律界人士都同意深圳先行先試，率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
盧林從事律師工作已經(jīng)有27年的時(shí)間，在破產(chǎn)清算和非破產(chǎn)清算方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)擔(dān)任深圳市律師協(xié)會(huì)公司解散與破產(chǎn)清算法律專業(yè)委員會(huì)主任。在2003至2005年美國學(xué)習(xí)期間，盧林對(duì)美國以及其他國家的“個(gè)人破產(chǎn)法”有深入的研究。深圳市律師協(xié)會(huì)倡導(dǎo)深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度，盧林是主要的推動(dòng)者之一。盧林認(rèn)為，深圳具備建立個(gè)人破產(chǎn)制度的基本條件，建立個(gè)人破產(chǎn)制度的時(shí)機(jī)也相對(duì)成熟。
中國科學(xué)院主辦的中國城市藍(lán)皮書《2011年中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示，深圳的社會(huì)保障指數(shù)、民生指數(shù)、就業(yè)與收入分配指數(shù)、人居環(huán)境指數(shù)、公共服務(wù)指數(shù)均排名全國前十，這說明深圳的社會(huì)保障水平在全國來說是處于前列的。社會(huì)保險(xiǎn)法正式生效后，深圳市制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)若干規(guī)定》，養(yǎng)老保險(xiǎn)條例已經(jīng)提交審議，同時(shí)還擬起草生育保險(xiǎn)條例，而《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》的修改也在進(jìn)行之中。這說明深圳建立起了較為健全的社會(huì)保障體系，這對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的率先建立提供了保障。
在個(gè)人征信系統(tǒng)的建立上，深圳也走在了全國的前列。深圳是我國最早實(shí)行個(gè)人征信制度的城市。早在2000年，深圳市政府就開始籌建個(gè)人征信項(xiàng)目。2002年，深圳市建成了個(gè)人征信系統(tǒng)并投入了試運(yùn)行。據(jù)媒體報(bào)道，在2014年底之前，深圳將完成企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)對(duì)接；2015年底之前，將完成與人民銀行的征信系統(tǒng)的整合。預(yù)計(jì)在2016年底，深圳的社會(huì)信用體系將更加完備。“從一定程度上講，個(gè)人征信系統(tǒng)是個(gè)人破產(chǎn)制度的基石。深圳在這方面起步早，覆蓋面也廣。這對(duì)于建立個(gè)人破產(chǎn)制度尤為重要。”盧林說。
公平的分配制度，能夠減少個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施的阻礙。許多國家的個(gè)人破產(chǎn)制度規(guī)定，個(gè)人破產(chǎn)后在一定的時(shí)間段內(nèi)，債務(wù)人雖然被免除了債務(wù)，同時(shí)也失去了一部分權(quán)利。如：不能從事一些特定的職業(yè)，不能進(jìn)行高消費(fèi)等。這就需要公平的社會(huì)分配制度來保障“失權(quán)”債務(wù)人的基本生活。在全國而言，深圳具有更加公平的社會(huì)分配制度。根據(jù)政策，在2015年，深圳的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到2650元，如果加上加班費(fèi)，可以達(dá)到4000元。在消除貧困方面，深圳也準(zhǔn)備與國際接軌，逐漸消除貧困。對(duì)低保對(duì)象、低收入者，停止部分收費(fèi)。此外，政府還大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過遺產(chǎn)稅等方式調(diào)整過高收入來保障社會(huì)中下層的利益，形成更加公平的分配制度。“公平的分配制度實(shí)際上提供了一條安全線，使中下層群眾不輕易破產(chǎn)。即使破產(chǎn)了，也不至于無法進(jìn)行正常生活。”盧林說。
在盧林看來，巨大的人才優(yōu)勢也使得深圳在率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度上有著極大的可能性。深圳市中級(jí)人民法院設(shè)立公司清算與破產(chǎn)審判庭的時(shí)間較早，專門從事破產(chǎn)清算的人才在300人左右。同時(shí)，深圳毗鄰香港，有著巨大的地緣優(yōu)勢。香港很早就擁有了個(gè)人破產(chǎn)制度，在處理個(gè)人破產(chǎn)案件方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。深圳距離香港很近，與香港的人才交流比較頻繁。就在不久前，深圳市律師協(xié)會(huì)還組織人員前往了香港破產(chǎn)管理署進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。
各方支持深圳先行
在第六屆中國破產(chǎn)法論壇上，最高人民法院劉敏法官表示，他們已經(jīng)向全國人大常委會(huì)提出了個(gè)人破產(chǎn)立法建議。但是，不少與會(huì)人員都認(rèn)為，全國人大常委會(huì)不太可能會(huì)將列入2016年的破產(chǎn)計(jì)劃中去。
如果說最高人民法院的立法倡議只是為了發(fā)出法律界的聲音，引起全國人大常委會(huì)以及業(yè)界的重視的話，深圳市律師協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的在深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度則顯得現(xiàn)實(shí)得多。1992年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得地方立法權(quán)。20多年間，深圳市人大常委會(huì)共通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)問題的決定有300多項(xiàng)，其中有1/3左右時(shí)在國家相關(guān)法律法規(guī)還沒有出臺(tái)的情況下先試先行的，對(duì)全國立法提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。王欣新很看好深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度，“深圳有一個(gè)特區(qū)立法權(quán)，如果深圳能夠通過特區(qū)立法權(quán)制定個(gè)人破產(chǎn)制度，先試先行，將會(huì)起到一個(gè)很好的示范作用。”
趙衛(wèi)國是深圳一家供應(yīng)鏈公司客服部的經(jīng)理。作為一名普通的市民，他希望深圳盡快出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)制度。趙衛(wèi)國說，他有過被人欠錢不還的經(jīng)歷。“借錢給別人，對(duì)方賴著不還。我也拿他沒辦法。如果有個(gè)人破產(chǎn)制度，通過債務(wù)人破產(chǎn)清償，自己至少可以挽回一部分損失。同時(shí)也可以通過個(gè)人破產(chǎn)制度的懲戒措施，防止‘老賴’繼續(xù)去騙別人。”趙衛(wèi)國2004年到深圳發(fā)展，在深圳打拼10年的他，通過銀行貸款在深圳買了車房，現(xiàn)在的收入與還貸基本持平。他說，如果個(gè)人破產(chǎn)制度出臺(tái)，就會(huì)有一個(gè)保障。即使以后入不敷出，債務(wù)也不會(huì)牽連到家人。
在北京的兩天，會(huì)議之余，盧林律師還積極與參會(huì)人員進(jìn)行了交流。就深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度聽取各專業(yè)人士意見。大部分人都認(rèn)為，在深圳建立個(gè)人破產(chǎn)制度是可行的，并表示支持。
會(huì)有漏洞但利大于弊
雖然得到的支持很多，但不免也有質(zhì)疑的聲音。有不少市民擔(dān)憂，深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度后，會(huì)使得其他地區(qū)的人紛紛跑到深圳來破產(chǎn)，造成司法上的混亂。對(duì)此，盧林表示，這個(gè)問題可以通過技術(shù)上的處理來解決。比如說，可對(duì)破產(chǎn)的債務(wù)人的戶籍或在深繳納社保的年限，以及個(gè)人的征信記錄進(jìn)行限制。
也有法律界的人士表示，相較于內(nèi)地，深圳的市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，各方面的制度也較為健全，但依舊不夠完善。現(xiàn)在上馬個(gè)人破產(chǎn)制度，怕是有諸多缺陷。對(duì)此，王欣新教授持反對(duì)意見。
“深圳基本具備建立個(gè)人破產(chǎn)制度的條件。深圳的市場化程度比內(nèi)地一些地方顯然要強(qiáng)得多，政府不會(huì)過度干預(yù)，使得個(gè)人破產(chǎn)這方面基本上能夠按照市場規(guī)律去操作。這是一個(gè)很重要的因素。”王欣新說，“即使一些制度不完善，也可以通過個(gè)人破產(chǎn)制度倒逼這些制度逐步健全完善。”
有人擔(dān)憂深圳建立起的個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)存在諸多缺陷，以致被一些心存不良的人利用來惡意逃債。對(duì)此王欣新教授表示，任何一個(gè)法律法規(guī)出臺(tái)的時(shí)候，都會(huì)有一些漏洞，但利大于弊。而且在破產(chǎn)制度的規(guī)范操作之下想逃避債務(wù)，是不容易的。現(xiàn)在沒有個(gè)人破產(chǎn)制度，大家無法去控制債務(wù)人的東西。如果債務(wù)人存心隱瞞財(cái)產(chǎn)，是查不到什么東西的。但是如果進(jìn)入到破產(chǎn)程序，債務(wù)人就要把所有資料、財(cái)產(chǎn)交給管理人去控制，這樣很多問題都解決了。規(guī)范的個(gè)人破產(chǎn)制度，恰恰是為了防止逃避債務(wù)的行為。
要在個(gè)人破產(chǎn)制度方面開全國之先河，并不是一件容易的事情。深圳市律師協(xié)會(huì)撰寫的《試論深圳率先實(shí)行個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性》一文中，提出了對(duì)深圳構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的基本構(gòu)想。
一個(gè)是使深圳成為個(gè)人破產(chǎn)制度的“特區(qū)”。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上則可以參考香港破產(chǎn)管理署，在深圳市中級(jí)人民法院設(shè)立獨(dú)立的個(gè)人破產(chǎn)庭。另外，在免責(zé)制度，自有財(cái)產(chǎn)的范圍，以及人格破產(chǎn)與復(fù)權(quán)等方面，深圳均可以參照我國的香港地區(qū)或者美國、德國等發(fā)達(dá)國家的個(gè)人破產(chǎn)制度進(jìn)行制定。
“如果深圳市人大常委會(huì)同意深圳建立個(gè)人破產(chǎn)制度，深圳市律師協(xié)會(huì)愿意承擔(dān)起立法的起草工作。”盧林說。