讓法治成為信仰，讓法治成為現實

----國浩上海辦公室十八屆四中全會決定學習心得綜述

       2014年10月29日，在中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）正式公布之后的次日，中共國浩律師（上海）律師事務所總支委員會組織全體黨員以及部分黨外合伙人認真學習了《決定》，并展開了熱烈的討論。

      透過這一萬七千字的決定全文及其九千多字的決定說明，我們看到，十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的重大任務。這就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。”上海市律師協會副會長、國浩上海辦公室黨總支書記管建軍一一列舉了十八屆四中全會決定的九大看點，并指出決定將在相當長的時間內成為我們依法治國的綱領性文件。我們要讓法治成為信仰，讓法治成為現實。一席話，引起了大家的一致共鳴。

堅持科學立法、民主立法

      在最新一期《中國律師》雜志（2014年第10期）上發表《習近平同志法治思想初探》的中華全國律師協會副會長、國浩律師事務所首席執行合伙人呂紅兵律師，在談到推進依法治國最重要的是在人民心中樹立起法治的觀念、讓法治成為一種堅定的信仰的時候說：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”為此，呂紅兵律師提出，在立法環節，一定要完善立法規劃，突出立法重點。首先，全面深化改革是一項浩大、艱巨、復雜的社會系統工程，要求立法工作更加強調整體規劃、統一部署，確保不留立法真空地帶，也要確保各法律法規之間內在協調一致、相得益彰。其次，在紛繁復雜的立法規劃及部署工作中，要求根據社會政治、經濟等發展形勢，突出立法的重點，樹立法律權威、切實推進法治中國建設，推進全面深化改革各項舉措的落實。同時，堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，這就要求我們科學立法、民主立法。科學化、民主化是習近平同志對立法方法的明確要求。維護最廣大人民的根本權益，是立法工作的根本出發點和最終歸宿，也是現階段我國民主立法、科學立法基本價值的體現和總體要求。廣泛聽取民意，確保立法過程成為統一認識、平衡利益、形成合力的過程，確保人民群眾的要求通過國家立法活動上升為國家意志，這不僅體現了立法的科學化、民主化水平，也大大提高了法律的針對性和及時性，必將更加提高全社會知法、守法、護法的自覺性和有效性。黨員葉曉紅律師認為，得以成為人民信仰的法治，必須是良法。誠如《決定》指出的，要“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。”我們作為法律從業人員，在各項立法的過程中，應當積極合法、有序地通過不同渠道表達對立法以及法律的意見和建議，以推進立法的不斷完善。只有完善的法律，才能夠讓人民信服并遵守，進而將法治作為一種信仰。

依法治國是深化改革的根本保障

      談到“依法治國”，盧鋼律師就“依法治國”與“深化改革”之間的關系，引用了習總書記在《決定說明》中的精辟言論：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障”。他的理解是，“深化改革”是一個全面綜合性的要求，“依法治國”就是“深化改革”在法律領域的落地實施和具體體現，與此同時，“依法治國”反過來又為其他領域的“深化改革”破冰，并鞏固和維護“深化改革”的成果。因此，二者之間既是相輔相成，又是互為促進的。

依法執政才能建立政府公信力

     憲法是我國的根本大法。楊婧律師提出，作為亮點之一，“依憲執政”是法治建設的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現。同時，遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入為執政黨的執政理念。要使得信仰成為現實，就要依憲執政，全面推進依法治國，嚴格執法。法律的生命在于實施。不能得到有效執行，再好的法律也會是一紙空文。湯榮龍律師認為，行政執法的權力是人民賦予的，每一個執法者都身負使命。執政者如何執法，浸潤在最貼近百姓生活的方方面面，用最直接的行動傳遞著行政法治建設的脈動。因此，在行政執法過程中，必須要有清晰的行政執法依據和充分的信息公開。有了這兩樣法寶，群眾才有可能凡事都問個“是否合法”，而且只有嚴格行政執法，才能建立充分的公信力，讓法治的信仰變為法治的現實。

積極配合政府推行法律顧問制度

      《決定》要求積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。對于這一點，周一杰律師談了自己的心得體會：律師已作為法律顧問隊伍不可或缺的一員，將更多地參與到政府重大行政決策的制定過程中，這既是對律師在社會主義法治進程中地位和作用的肯定，也對廣大律師提高政府決策參與權、為政府依法行政提供有建設性的法律意見方面，提出了更高的要求，既是機遇，更是挑戰。

維護公正司法是推進依法治國的核心

      全面推進依法治國，公正司法是核心。管建軍書記認為，公正司法是《決定》中的重頭戲，而且司法改革的目標就是要全面推進依法治國，實現司法公正。在人的主體性伴隨信息爆炸不斷覺醒的時代，人民更加期待公平正義。習近平總書記更是談到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。要公正司法，就是要彰顯文明，懲處邪惡，不讓誠信者吃虧，堅持法律面前人人平等。因此，湯榮龍律師談到，培根談公平時曾經說到“一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”司法就是水源，如果司法不公，那么整個國家的法治建設也將成為無源之水，必將干涸。司法公正有利于維護法律的尊嚴。葉曉紅說道，按照決定的要求，要司法公正，就不允許法外開恩、不允許辦關系案、人情案、金錢案，這對我們的司法審判工作提出了基本要求，當然也是為依法公正獨立行使審判權和檢察權提供了巨大的支持。決定中提出的不少改革的提法和思路，包括巡回法院的制度改革設想，讓我們感受到了前所未有的新氣象。

      法律是要求公正的，郭臻南律師說，這就要求執法者以及法律工作者維護它的公正公平性。要依法治國，就需要律師運用法律來服務社會，使得法治體現出它的公平公正性。一個法律工作者要做的就是維護法律的尊嚴，使得人們遵守法律，讓法治成為信仰。同時，一個合格、出色的律師，在業務素質和道德水平方面都應該是優秀的。只有我們每一個律師職業道德高尚，整個律師隊伍的素質才能提升。而要做好這些，律師首先要從自身做起，要熟知法律，建立個人的價值榮辱觀，運用法律來幫助那些需要法律援助的人，而不是單純地講究收費、一味地追求個人價值。

加強法治隊伍建設提高法律服務質量

     談到法治工作隊伍，總支副書記費佳頻說道，黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，這就要求我們大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，因為依法治國需要著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。律師是司法工作隊伍的重要組成部分，每一位律師作為隊伍中的一分子責任重大，應在各項工作中積極落實，律師應當以依法治國為己任，將促進社會公平正義做為我們法律服務的核心價值追求，充分發揮作用。通過我們律師的優質法律服務，使得我們的服務對象盡可能在每一個司法案件中都感受到法律的公平正義，受到侵害的權利得到相應的法律保護，并通過律師工作，在使得違法犯罪活動受到制裁的同時，切實依法維護委托人的合法權益。

      作為閘北區政協委員，陳學斌律師對司法改革也有自己的認識。他撰寫的《關于加強人民陪審員制度建設的建議》，已經由上海市政協上報至全國政協并被采用。陳學斌說，盡管最高人民法院以及相關法院曾經有過從律師、法學專家中招錄法官的嘗試，但是，中央全會決定明確提出“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”，在這么高的層面提出這樣的要求以“推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平”，尚屬首次。他認為，這樣的提法，是全會倡導的建設中國特色社會主義法治體系中的亮點之一，也讓廣大律師看到了依法治國的希望。為此，他于10月26日寫了一篇《關于從律師中招錄法官、檢察官的建議》，建議從律師中招錄法官、檢察官的時候，應當堅持“打開門、暢通路、重德才、講奉獻、多實踐、行公正”十八字原則。該建議已經作為僑界委員的社情民意，通過閘北區政協上報給了上海市政協，并通過上海市僑聯上報給全國僑聯。

堅持法律至上與黨的領導相結合

      全會將建設法治中國作為會議主題，體現了我們黨對于建設社會主義法治國家，依法治國，完善社會主義法治建設的巨大決心。魏魯律師說，作為一名黨員律師，更要將堅持法律至上和黨的領導緊密結合，在執業過程中，堅持以法律為依據，遵守律師執業道德，并自覺服從黨組織的領導。事務所秘書工作，可能不起眼，但輔佐律師提供優質的法律服務，十分重要。秘書黃佳表示：要成為合格的共產黨員，就要堅定維護“建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家”；同時，要在日常工作中要堅定執行《事務所章程》，并遵守《秘書崗位工作職責》等規章制度。從小事做起，做好秘書工作；從我做起，遵法守法，依法辦事，絕不犯法。

     通過閱讀公報及《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，宋萍萍律師深切地感受到了黨和國家依法治國的堅定決心。宋律師說，作為一名黨員，作為一名律師，作為一名法律工作者，我感到興奮而自豪，并對中國未來的法治建設充滿信心。我國依法治國還有很長的路要走，但只要下定決心，堅定不移向建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標邁進，并堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發不動搖，中國法治化建設就一定能夠順利完成！李開葉律師表示，在今后工作中，將堅定不移地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供法治保障。

共襄盛舉 積極投身法治國家建設

      參加會議的管理合伙人劉維律師也說，為維護黨的領導、推動基層民主，以憲治政、巡回法院、司法改革體現了依法治國的題中之意。我們不可能靠等，等是等不到一個法治國家、法治社會的。我們只能依法治國。管理合伙人黃寧寧律師最后建議：不僅僅是黨員，而且事務所五十多位合伙人，都需要好好學習研究中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，因為其中有不少內容，與我們律師從事的法律服務是密切相關的，也是我們更好地從事律師法律服務的指南。

     十八屆四中全會雖已閉幕，但全面推進“依法治國”才剛剛起步。盧鋼律師深有體會地說，作為法律人的我們既然趕上了這個最好的時代，那就讓我們“仰望天空、腳踏實地”，讓我們共同為中國法治出一份力，讓法治成為我們的信仰，使法治變為社會的現實。衷心希望“依法治國”方略在中國大地發芽、開花，早日結出“法治中國”之碩果。就在大家沉浸在暢想依法治國方略的興致上的時候，合伙人寇樹才律師詩性萌發，隨即賦詩一首，題為《欣讀十八屆四中全會決定有感》，收錄于此：

十月金秋稻黍黃，

菊花嬌艷桂花香。

長空雁叫聽萬里，

依法治國定乾綱。

徙木立信強秦建，

德主刑輔開盛唐。

共鑄百年強國夢，

神州自此譜新章。

（發言整理人：陳學斌，國浩律師（上海）事務所黨總支副書記）