一

五年前的2018年，我開始擔任第十三屆全國政協委員。五年后，按照汪洋主席“政協委員要提交合格答卷”的要求，我向全國政協匯報了自己的履職成果“清單”：

獲“全國政協委員優秀履職獎”。2022年3月7日下午，2021年度“全國政協委員優秀履職獎”表彰會議在全國政協大會期間舉行，汪洋主席親自為獲獎者頒獎。作為獲獎人之一，我登上主席臺領獎。

連續兩年獲全國政協“好提案”獎。2019年、2020年，我牽頭提交的關于設立上海金融法院的提案以及有關金融案件實施集中管轄的提案，連續兩年獲全國政協“好提案”獎。

兩度擔任全國政協讀書群“群主”，并連續三年獲全國政協“讀書積極分子”。全國政協于2020年7月開設學習民法典（上、下）讀書群，我擔任了為期各三個月、共計半年的讀書群群主。2021年11月，由讀書群導讀組編著的《學好用好民法典》（上下冊）由中國文史出版社出版。

在全國政協會議上做“大會發言”。2021年3月8日上午，第十三屆全國政協第四次會議舉行大會發言，我第一個走上主席臺，作了《以推動民法典有效實施凝聚法治共識》主題大會發言。

在全國政協會議上走“委員通道”。2019年3月9日，在第十三屆全國政協第二次會議上，我走上“委員通道”，講述“中國律師的故事”，就“律師怎樣才能更好地發揮作用”回答了法治日報全媒體記者的提問。

連續兩年參加全國政協“雙周協商座談會”并發言。2019年5月、2020年6月，我連續兩年參加由汪洋主席親自主持的全國政協雙周協商座談會，分別對“《著作權法》的修訂”、“《行政復議法》的修訂”發言提出建議。

五年來共提交46個提案。自2018年至2022年，我共向全國政協提交46個提案，內容涉及法治建設、社會治理、經濟發展、共同富裕、疫情防控，聚焦法律制度完善、律師權益保障。

參加國務院大督查。經全國政協辦公廳統一選派，今年8月22日至9月2日，我以全國政協委員身份參加國務院第一督察組工作，對山西省進行實地督查。10月11日，國務院辦公廳督查室發來感謝信：“工作中，您堅持原則，實事求是，擔當作為，嚴以律己，展現了優良的作風形象。”

二

成績只是說明過往，未來必須奮躍而上。“等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。”今年兩會拉開大幕，2977名全國人大代表、2172名全國政協委員，滿懷人民期待，肩負人民重托，齊聚人民大會堂共商國是，一場全過程人民民主的宏大敘事正式展開。

黨的二十大報告指出：發展全過程人民民主，是中國式現代化的本質要求。作為律師委員，我始終關注并研究著身邊發生的“發展全過程人民民主、保障人民當家作主”（二十大報告語）的一個個生動實踐。

“來自廣東的毛紅波、內蒙古的王春紅等建議加強對利用野生動物進行公眾展示展演活動的規范管理，經綜合研究增加此規定……”2022年12月，全國人大常委會法工委發言人在通報社會公眾對法律草案的意見時，首次以“具名”方式對吸收采納意見情況作了反饋，這讓原本只是例行的通報變得有些與眾不同。“擴大人民有序參與立法，是踐行全過程人民民主的鮮活實踐。”發言人如此解讀。

今年政協會議上，我就提出這樣一個建議：健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋制度。應對立法法第37條有關“法律案向社會公眾征求意見的情況應向社會通報”的內容，做出更加全面、具體的規定。

的確，發展全過程人民民主，需要加強法制建設，特別是在人民群眾感受最直接、關聯最密切、落腳最實在的關鍵點、重要處，健全制度、完善立法，加快形成并進而完善“發展全過程人民民主”的法律體系。

上述有關立法法第37條的建議，是我本次全國兩會“關于進一步加強‘發展全過程人民民主'相關法律體系建設的提案”的內容之一，我還談到：在完善“吸納民意、匯聚民智”相關法律制度方面，應制定基層立法聯系點法律規定。正是在上海虹橋街道的基層立法聯系點，習近平總書記首次提出了全過程人民民主的重要論斷。應細化立法，讓老百姓真正成為民主立法的“主角”。在推進“積極發展基層民主”法律規范建設方面，應完善基層直接民主制度，健全企業民主管理制度。在健全司法民主法律體系方面，應立法明確民事檢察聽證制度，進一步完善人民陪審員制度，加快制定統一的調解法……

三

今年政協會議習近平總書記在看望委員時，強調要發揮民營企業作用、保護民營企業權益、推進民營企業高質量發展，諄諄教誨，娓娓道來，語重心長。總書記一直說中國經濟的“堅強韌性”，而民營企業正是增強其堅韌度的不可或缺、無法替代的重要因素，需要政府呵護和保障。總書記也總提中國經濟的“發展動力”，而民營經濟正是推進我國經濟高質量發展的強大加速器，需要政府引領和鼓勵。總書記還常說中國經濟的“巨大潛力”，而民營企業家蘊含著的創業能力、創造實力、創新精力不可限量，需要政府規范和服務。我想，這應該就是總書記多次講話強調重視發展民營經濟的背景所在。

當然，在現實中還有這樣的情形：在觀念上，對待民營企業“疏”則太遠、“親”卻不夠。有的干部把民營企業家視為“問題老板”“麻煩老總”，沒有真正認識我國憲法和民法典規定的我國社會主義基本經濟制度的核心要義，也沒有真正理解二十大報告對“兩個毫不動搖”強調的重要性。在實踐中，有關民營企業的規定，政策性較強，權威性偏弱，約束力也軟。不少企業家就反映，對規則把握得風向常變，對政策執行得時緊時松，也有新官不理舊賬的情況客觀存在。在司法環節，對民營企業的維權較難。國有企業出了問題，還有政府相關部門或有關組織應急處置，“換人企業存”，而對民營企業家而言，就會存在“抓人企業倒”的情況。

2022年中央經濟工作會議強調：切實落實“兩個毫不動搖”，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。¹其中一個很重要的方面，就是要把推進制定民營企業基本法落在實處，為此我就專門提了一個提案，建議制定《中華人民共和國民營企業法》，將憲法、民法典以及二十大報告的上述規定具體化；將競爭中性、要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等相關制度以法律形式作出明確；把侵犯民營企業和企業家行為的責任追究機制從法律上實實在在地落下來。

四

兩院工作報告，一如既往地最值得我們律師代表和委員們關注。兩會期間，會場內外，會上會下，委員們對周強院長的最高法院工作報告和張軍檢察長的最高人民檢察院工作報告，好評如潮。我提煉了12個字：“突破”與“領先”，“最高”與“最低”，“金句”與“規律”。

突破與領先。突破是縱向說，領先是橫向比。總結最高人民法院過去5年的工作成果斐然，有幾個突破與領先是非常亮眼的。“我國知識產權專業化審判體系基本形成”“基本建成中國特色環境資源審判組織體系”“開放、動態、透明、便民的陽光司法機制已經形成”，這是人民法院工作的歷史性成績。“智慧法院成為中國司法在國際上的鮮明亮色”“中國互聯網司法從技術領先邁向規則引領”“中國司法體制改革……在國際上產生廣泛影響”，這是中國司法日益提升的國際影響力。作為一名法律工作者，應該說是是司法活動的見證者、親歷者，一定程度的參與者、改革成果的共享者。讀到這些成就，還是非常激動，也是非常驕傲的。

最高與最低。張軍檢察長的工作報告說：“2020年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近20年來最低，人民群眾收獲是實實在在的安全感。”客觀且平實話語中，蘊含著人民檢察院維護安全穩定的神圣，這是“中國之治”“東方不亂”的彰顯。不知不覺間，人民群眾的安全感幸福感已隨風潛入夜。“訴前羈押率從2018年54.9%降低至2022年26.7%，為有司法統計以來最低。”又是一個最低。兩個最高，則是“不捕率從22.1升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統計以來最高”。數據背后，是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策的明顯效果，嚴懲嚴重犯罪絕不動搖，較輕犯罪少捕慎訴慎押，標志著我國人權保障再上新臺階、社會治理進入新局面。

金句與規律。兩院報告一如既往地金句頻出、警句再現，自然，人民大會堂也是掌聲不斷。金句，體現的是法治理念；警句，表達的是司法規律。欣賞品味之中，發人深省、引人深思。“絕不允許網絡空間淪為法外之地”“堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理”，鏗鏘有力！“竭力為市場主體拼經濟創造‘暖環境'”“讓老人晚年幸福自由受到尊重，讓子女常回家看看成為自覺”，充滿溫情！“堅持國法天理人情相統一”“讓司法活動在陽光下運行，讓公平正義以看得見的方式實現”，承諾莊嚴！“公正是質量與效率的統一”“檢察官既是犯罪追訴者也是無辜保護者”，擲地有聲！“懲治促矯治，企業獲新生”“讓鄉愁有寄托，家國駐心懷”，春風化雨！“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”“糾錯不能止于國家賠償，追責必須落到責任主體”，振聾發聵！

最后加一個期待就是：司法體制改革應進一步深化。周強院長在報告中指出，“司法體制綜合配套改革存在不平衡不到位問題，審判權力運行制約監督機制還存在短板”；張軍檢察長也提到“統籌推進司法體制綜合配套改革不夠”。因此，應深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，堅持頂層設計與實踐探索相統一，集成經驗，總結教訓，提煉規律，完善制度，健全立法，從而加快推進司法公正，建成法治中國。

五

關注律師執業權益保障，當然是律師代表和委員們的重中之重。

周強院長在最高人民法院工作報告中指出，“加強被告人辯護權和律師執業權利保障，暢通律師協會維護律師執業權利渠道，推進律師辯護全覆蓋，全面落實死刑復核案件法律援助制度。”報告特別提到了“44.8萬名律師、基層法律服務工作者注冊使用律師服務平臺，在線辦理申請立案、閱卷、調查收集證據等事項884萬件次”，并在今后工作建議中強調，要“保障律師執業權利，確保嚴格公正司法”。²

張軍檢察長的最高人民檢察院工作報告，以專段六整行強調“親清檢律關系共促司法公正”：2020年與司法部、全國律協建立年度會商機制，地方檢察機關同步推進；近期聯合發布10條意見，尊重保障律師依法執業。全面推開律師互聯網閱卷，試點律師異地閱卷，查閱案卷更便捷。與司法部等出臺意見，規范檢律交往行為，親不逾矩，清不遠疏。³同時，報告還特別談到積極推動檢察官與律師同堂培訓，促進統一執法司法理念。

應當說，在人民法院和檢察院的依法保障、努力推進下，維護律師執業權利的機制愈發完整、更加系統。保障權利、服務執業、發揮功能，三位一體，一脈相承，彼此融合。

除了依法維護律師執業權利，人民法院推進智慧法院建設，設立律師服務平臺，為律師執業提供服務，便利律師執業，提高工作效率。檢察院全面推開律師互聯網閱卷，讓律師少跑腿，讓信息多跑路。

更重要的是，人民法院和檢察院充分發揮律師在維護當事人合法權益、維護法律正確實施過程中不可或缺的功能。例如，人民法院推進律師辯護全覆蓋，全面落實死刑復核案件法律援助制度，構建多元化糾紛解決機制，建成中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系。

人民檢察院2020年起探索涉案企業合規改革試點，對依法可不捕、不訴的責成涉案企業作出合規承諾，切實整改。在此過程中，律師發揮了不可替代作用。同時，檢察機關做強民事檢察監督，對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴，于其中律師也發揮了重要作用。另外，檢察機關拓展公益訴訟，以能動檢察守護公共利益，律師協同配合，功不可沒。

總書記指出：“律師隊伍是依法治國的一支重要力量。”⁴我在小組討論時，也在大會提案中，均建議：人民法院、檢察院、司法部以及相關立法機關、司法機關共同努力，盡快修訂律師法，進一步優化律師執業權利保障。在總則中以專條明確律師依法享有會見權、閱卷權、調查取證權，知情權、申請權、申訴權，質證權、發問權、辯論辯護權等執業權利，以及律師執業中的人身權；規定人民法院、人民檢察院和公安機關各司其職、相互制約、相互配合，并充分發揮律師的代理及辯護作用，促進司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

參考文獻：

[1]參見曲永義：《切實落實“兩個毫不動搖”》，載《紅旗文稿》2022年第24期。

[2]參見《（兩會受權發布）最高人民法院工作報告》，載新華網，http://www.news.cn/2023-03/17/c_1129439924.htm，2023年3月17日。

[3]參見《（兩會受權發布）最高人民檢察院工作報告》，載新華網，http://www.news.cn/2023-03/17/c_1129439978.htm，2023年3月17日。
[4]習近平：《加快建設社會主義法治國家》，載《求是》2015年01期。

（這是作者發表在2023年第4期《中國律師》雜志上的文章）