由中國（海南）改革發(fā)展研究院、國浩律師事務(wù)所聯(lián)合主辦，中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院、中國特色自由貿(mào)易港研究院承辦的“海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇”于2021年11月1日在海口隆重舉行。
論壇通過“線上+線下”的方式，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者、政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、資深律師以及媒體代表，圍繞“海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)體系建設(shè)”與“海南自由貿(mào)易港司法服務(wù)實踐創(chuàng)新”兩大議題，以預(yù)見性、前沿性的眼光深入探討，為海南自貿(mào)港法治建設(shè)提供智力支持。
發(fā)揮立法優(yōu)勢，加強立法調(diào)研，突出制度集成創(chuàng)新
海南省人大常委會副主任陸志遠，海南省人民檢察院黨組書記、檢察長張毅，海南省司法廳副廳長鄭勇，海南省高級人民法院黨組成員、副院長王萍，國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林參加論壇并發(fā)表了精彩的致辭。
國浩律師事務(wù)所創(chuàng)始暨執(zhí)行合伙人、中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院院長李淳主持了開幕式。
陸志遠副主任發(fā)表了熱情洋溢的致辭。他表示，海南省人大正對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，加快構(gòu)建并不斷完善自由貿(mào)易港法治保障體系。海南省人大將繼續(xù)推進海南自由貿(mào)易港立法研究和謀劃，充分運用自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)和經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加強立法調(diào)研，突出制度集成創(chuàng)新，注重立法之間的銜接，同時深化立法機制創(chuàng)新，大力推進司法體制改革，構(gòu)建公正高效的司法服務(wù)體系。
張毅檢察長在致辭中指出，優(yōu)質(zhì)高效精準有力的檢察履職，在法治保障建設(shè)中具有重要的位置。海南省檢察機關(guān)依法嚴厲打擊各種逃避海關(guān)監(jiān)管和破壞金融管理秩序犯罪，堅持重大案件提前介入、引導(dǎo)偵查，筑牢防范化解走私風(fēng)險、金融風(fēng)險的“防火墻”。此外，海南省檢察機關(guān)還著力服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，成立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，以更加專業(yè)的檢察服務(wù)為海南科技創(chuàng)新保駕護航。
鄭勇副廳長在致辭中表示，打造高水平開放高地，海南自貿(mào)港的法治建設(shè)任重而道遠。有必要進一步完善綜合行政執(zhí)法體制機制，建立健全跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，不斷提升行政執(zhí)法水平，增強人民群眾法治體驗感，為推動自由貿(mào)易港法治服務(wù)保障體系建設(shè)貢獻司法行政的力量。
王萍副院長介紹了海南省高級人民法院以《海南自由貿(mào)易港法》的實施為契機，以為自貿(mào)港提供司法保障為重點，堅持創(chuàng)新性吸收自貿(mào)港先進經(jīng)驗，打造適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展體制機制的做法：一是全面貫徹實施《海南自由貿(mào)易港法》；二是積極參與海南自貿(mào)港法規(guī)的立法工作；三是探索與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革，如探索建立與海南自貿(mào)港發(fā)展要求相適應(yīng)的法院組織體制，探索聘請外籍法官助理、調(diào)解員、書記員等，從事涉外民商審判、訴訟工作；四是加強涉外審判機制的建立。
呂紅兵律師在致辭中表示，海南自貿(mào)港建設(shè)乃是海南大事，更是國家要務(wù)，功在當(dāng)代、利在千秋。今日論壇的議題有關(guān)立法體系和司法服務(wù)，恰是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容、核心方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他強調(diào)，要在科學(xué)立法、民主立法、依法立法過程中發(fā)揮律師的重要作用。律師的獨立性能很大程度地解決立法工作當(dāng)中的部門化傾向，律師的專業(yè)性也能很大程度地提高立法的工作質(zhì)量，促進科學(xué)立法，律師的組織性能更大程度地匯聚行業(yè)智慧，為立法提供服務(wù)。
“這是全國人大首次為內(nèi)地某一經(jīng)濟區(qū)域單獨立法，是一部‘最高水平開放法’，海南要以《海南自由貿(mào)易港法》協(xié)調(diào)政策法規(guī)與法律的關(guān)系，加快形成高水平地方性法規(guī)體系。”遲福林院長在致辭中提出，《海南自由貿(mào)易港法》從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港提供法律保障，“授權(quán)法”特點突出，要充分運用其“授權(quán)法”優(yōu)勢，在行政區(qū)劃與管理體制改革創(chuàng)新、以仲裁為重點的司法體制改革創(chuàng)新、以提高立法效率為目標(biāo)的立法體制改革創(chuàng)新等方面實現(xiàn)重要突破。
借鑒國際經(jīng)驗，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)海南自貿(mào)港法規(guī)體系
聚焦于“海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)體系建設(shè)”，在論壇第一單元中，中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院院長李曙光，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室處長施春風(fēng)，華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院院長賀小勇，瑞信德亞洲律師事務(wù)所管理合伙人Azman Jaafar，海南政法職業(yè)學(xué)院黨委書記童光政，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長助理、海南自由貿(mào)易港研究中心主任郭達等國內(nèi)外專家學(xué)者分享了自由貿(mào)易港法治保障體系構(gòu)建的國際經(jīng)驗，并就服務(wù)海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的法治保障體系建設(shè)、海南自由貿(mào)易港地方立法的重點等話題發(fā)表了真知灼見。
中國南海研究院創(chuàng)始院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存主持了本單元。
“海南自貿(mào)港應(yīng)該利用自身優(yōu)勢，搶占國內(nèi)先機，用足用好海南擁有的立法權(quán)。”李曙光院長建議，海南要解放思想，加強創(chuàng)新，可在數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)等存在立法空白的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)立法突破，為國內(nèi)提供借鑒。同時，要聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)推進海南自由貿(mào)易港各個環(huán)節(jié)的精細化立法，尤其要注重防范金融開放可能帶來的金融風(fēng)險。
施春風(fēng)處長表示，國家專屬立法權(quán)是海南自貿(mào)港法規(guī)最大的特色。他建議，要用足用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，堅持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護國家法制統(tǒng)一，在立法事項上進行科學(xué)研究論證，在立法方式的選擇上多措并舉，分層次循序漸進，豐富立法形式，同時加強溝通協(xié)調(diào)，爭取最大程度的共識。
賀小勇院長從自由貿(mào)易港法規(guī)體系構(gòu)建的緊迫性、全面性和公平性三方面進行了闡述。他認為，隨著中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的步伐加快，海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系構(gòu)建亟需跟上，同時要對標(biāo)CPTPP等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并從細節(jié)上消除不公平性。
“與全球市場銜接，新加坡有一個重要的經(jīng)驗，就是國際企業(yè)或國際投資者對新加坡的評價和營商環(huán)境評價都比較高。他們的信心來源之一，即是當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的法律框架及體系保障。”Azman Jaafar認為，海南自貿(mào)港法律體系構(gòu)建和治理體系的完善，將有利于營造更有吸引力的外商投資環(huán)境，有利于提升外國投資者在海南投資經(jīng)營的動力和信心，進一步為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
童光政書記指出，海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系要形成“1+7+N”的主干框架。其中，“1”是指《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》；“7”包括特殊稅制及貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；“N”是指生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理、社會信用、風(fēng)險防范等方面的法規(guī)規(guī)章。
郭達主任認為，要抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的重大關(guān)鍵問題，系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進改革決策與法制建設(shè)，實現(xiàn)重大改革舉措與立法實踐的相互促進、“雙輪驅(qū)動”，形成自由貿(mào)易港法治環(huán)境建設(shè)新格局。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貼近實際問題，提升海南自貿(mào)港法治服務(wù)
在李淳律師的主持下，論壇第二單元圍繞“海南自由貿(mào)易港司法服務(wù)實踐創(chuàng)新”展開，海南大學(xué)法學(xué)院教授韓龍，香港德輔大律師事務(wù)所、亞洲國際法律研究院副秘書長黎逸軒， Ecija律師事務(wù)所加那利群島辦公室主任Ignacio Díaz de Aguilar，貴州省律師協(xié)會會長、國浩執(zhí)行合伙人白敏，思雅仕律師事務(wù)所合伙人 Paula Boast，海南省調(diào)解協(xié)會會長、國浩海南管理合伙人、主任姜丹，海南省高級人民法院研究室主任李靜云，珠海市律師協(xié)會會長田學(xué)東，海南國際仲裁院副院長林寧波，中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院執(zhí)行院長、國浩上海管理合伙人黃寧寧等法律專業(yè)人士共同探討了自由貿(mào)易港多元化糾紛解決機制建設(shè)的國際經(jīng)驗、海南自由貿(mào)易港司法服務(wù)與保障制度創(chuàng)新、涉外民商事法律適用規(guī)則制度創(chuàng)新等前沿話題。
韓龍教授提出，海南自貿(mào)港法規(guī)體系的構(gòu)造，首先要解決中央和海南在海南自貿(mào)港規(guī)則制定權(quán)的劃分，在此基礎(chǔ)上，可采取由外及內(nèi)的推行模式，對標(biāo)世界最高開放形態(tài)，按照對外經(jīng)貿(mào)法律制度的要求制定海南自貿(mào)港內(nèi)部法律法規(guī)。
黎逸軒副秘書長表示，建設(shè)海南自貿(mào)港，要面對構(gòu)建多元化糾紛爭議解決機制這一議題，糾紛爭議解決機制建設(shè)應(yīng)遵循公平公正、國際性、避免加劇沖突、結(jié)果相對可預(yù)見、高效、終局性、法院支持、結(jié)果可執(zhí)行等原則，共同擁抱多元化糾紛爭議解決機制新時代，促進國際貿(mào)易發(fā)展。
“海南自貿(mào)港和位于非洲西北海域的加那利群島有很大的相似之處，雙方可互相借鑒和學(xué)習(xí)，未來促進更多合作。”Ignacio Díaz de Aguilar介紹道，加那利群島港口在歐洲獨特的地理位置、優(yōu)惠的稅收政策、糾紛解決方式多元化等因素共同促進了港口的貿(mào)易發(fā)展，同時為投資者提供了穩(wěn)定、優(yōu)異的法治環(huán)境。
“海南自貿(mào)港法治建設(shè)可以與法律服務(wù)有效銜接。”白敏律師表示，自貿(mào)港建設(shè)實踐對自貿(mào)港法律服務(wù)提出了新的要求，在新要求的情況下，有必要梳理自貿(mào)港法律服務(wù)需求，對接國內(nèi)外法律服務(wù)資源，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
Paula Boast分享了迪拜自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)。他表示，如果想吸引外資和高層次人才，那么在他們進行貿(mào)易時，可執(zhí)行的制度以及監(jiān)管能力要給予其保護和信心。同時，律師和仲裁人員應(yīng)該積極參與法治建設(shè)，保持監(jiān)管的獨立性、中立性和確定性。
姜丹律師以新加坡調(diào)解公約為視角，就海南自貿(mào)港商事調(diào)解分享見解并提供建議。她認為，海南自貿(mào)港要對標(biāo)國際營商環(huán)境評價體系，建設(shè)與之相適應(yīng)的國際商事糾紛解決機制。對此，她建議結(jié)合民事訴訟法修訂契機以及在海南自貿(mào)港“變通性”立法的基礎(chǔ)上，對目前國際商事調(diào)解中現(xiàn)存的困境，借鑒國外做法，進行突破性、試壓性的嘗試。
李靜云主任分享了海南法院在加強涉外審判組織建設(shè)、審判體系建設(shè)以及審判機制建設(shè)的一些做法。就涉外審判機制的完善和創(chuàng)新，她認為有必要鼓勵外籍調(diào)解員參與糾紛化解，完善一站式訴訟服務(wù)和多元糾紛化解平臺，加強與調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)的仲裁與訴訟調(diào)解的對接，并加快涉外法治人才的培養(yǎng)和儲備，提高涉外司法能力和水平，以更好服務(wù)更高水平的對外開放。
2021年9月中共中央國務(wù)院公布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》。對此，田學(xué)東會長表示，該方案充分發(fā)揮了“一國兩制”的制度優(yōu)勢，在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，授權(quán)粵澳深度合作區(qū)對行政法規(guī)作變通適用，并在多元化糾紛解決機制方面邁出了探索性的一步。
林寧波院長介紹了海南商事仲裁的發(fā)展情況。他表示，海南仲裁機構(gòu)在體制機制、仲裁人員結(jié)構(gòu)、仲裁規(guī)則、財務(wù)收支等方面都進行了深層次的改革。作為替代性糾紛解決機制，商事仲裁已進入發(fā)展的快車道，并將背負更多社會期待。
“不僅要坐而論道，更要起而行之。”黃寧寧律師表示，海南要向已經(jīng)進行司法改革創(chuàng)新的城市進行學(xué)習(xí)。比如今天論壇發(fā)言的代表所在的城市北京、上海、香港、珠海等。期待《海南自由貿(mào)易港法》出臺后，海南能盡快推出地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，這也是對司法改革創(chuàng)新最好的落腳和體現(xiàn)。
李淳律師在最后總結(jié)時說，海南自由貿(mào)易港法，是一部國家法律。對于海南和全國各省市是一個大機會，對于海南律師和全國律師更是一個大機會。我們要有足夠的政治站位，要有足夠的能力儲備，要有足夠的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要有足夠的專業(yè)貢獻。
遲福林和呂紅兵一致建議，將“海南自由貿(mào)易港法治論壇”作為一個常規(guī)和常態(tài)的論壇，于每年11月在海南舉行，并強調(diào)該論壇的專業(yè)化和國際化。
“海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心”揭牌儀式
為更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)大局，發(fā)揮自身在自貿(mào)港法律制度研究領(lǐng)域所長，由中國（海南）改革發(fā)展研究院與國浩律師事務(wù)所共同設(shè)立的“海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心”（以下簡稱“研究中心”）經(jīng)海南省社科聯(lián)、省民政廳正式批準成立。海南省政協(xié)副主席馬勇霞，海南省社科聯(lián)黨組書記、主席、省社科院院長王惠平，遲福林院長，呂紅兵律師出席揭牌儀式并共同為研究中心揭牌。
《海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)匯編》新書發(fā)布
《海南自由貿(mào)易港法》的頒布實施，使海南自貿(mào)港建設(shè)有了一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為自貿(mào)港建設(shè)夯實了法治之基，讓各項改革于法有據(jù)。由研究中心編著的新書《海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)匯編》在本次論壇發(fā)布，應(yīng)時應(yīng)景。遲福林院長，呂紅兵律師，海南出版社有限公司黨委書記、董事長、社長王景霞和姜丹律師共同為新書揭幕。
《海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)匯編》是研究中心在充分開展前期基礎(chǔ)調(diào)研，認真總結(jié)歸納已有研究成果的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)各界的學(xué)法用法需求，按照《海南自由貿(mào)易港法》的章節(jié)編排，區(qū)分效力層級和頒布時間順序，將目前已有的省級及以上有關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)各方面的法律法規(guī)匯總并有機編排，形成統(tǒng)一的編纂邏輯與規(guī)則，以期為海南自貿(mào)港立法者、司法者、執(zhí)法者、建設(shè)者、參與者提供可以一站式查閱的基礎(chǔ)法律法規(guī)的索引工具書，為依法有序合規(guī)便利地開展海南自貿(mào)港各項工作提供幫助。該書也是獻給中改院30歲生日的一份禮物，將贈送給海南省所有省政府、省委和省人大及省政協(xié)的機構(gòu)共享研究成果。
本次論壇是由中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國銀行、中國日報社與中國公共外交協(xié)會于10月30日至11月1日期間聯(lián)合主辦的“構(gòu)建新發(fā)展格局的中國與世界”——第87次中國改革國際論壇所開設(shè)的專題研討活動之一。國浩律師不僅在本次論壇上為構(gòu)建自貿(mào)港法治保障體系傳經(jīng)送寶、建言獻策，亦積極參與其他專題研討活動，發(fā)揮律師專業(yè)獨到的作用。其中，呂紅兵律師參與了10月31日上午舉辦的“中國開放大趨勢及對世界經(jīng)濟的影響（一）”主題會議并發(fā)表專家評論；姜丹律師參與了10月31日下午舉辦的“構(gòu)建新發(fā)展格局中的海南自貿(mào)港”主題論壇并發(fā)表專家評論，李淳律師則在該主題論壇第二單元擔(dān)任主持人。
