司法部律師公證工作指導司司長周院生在峰會上發表主題演講

尊敬的各位來賓，女士們、先生們、朋友們：

上午好！

很高興受熊選國副部長委托，來到南北絲綢之路的交匯點——成都，參加由成都市律師協會、中國社科院藍迪國際智庫、國浩律師事務所主辦的“一帶一路”法律服務國際合作（成都）峰會。這次論壇以“共享共贏”為主題，匯聚“一帶一路”沿線國家知名法律服務機構、專家學者，大型企業、金融機構、行業協會商會等同仁，共同研討“一帶一路”法律服務合作新機遇新模式，對于搭建經濟界與法律界交流共贏的務實平臺，推進“一帶一路”沿線國家法律服務交流合作，促進“一帶一路”建設具有十分積極的意義。在此，我對峰會的召開表示熱烈的祝賀！對出席峰會的各位來賓、各位朋友表示誠摯的問候！

2013年，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，即“一帶一路”倡議。4年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設內容?！耙粠б宦贰苯ㄔO逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩。中國同40多個國家和國際組織簽署了合作協議，同30多個國家開展機制化產能合作。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿易總額超過3萬億美元，中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元，中國企業已經在20多個國家建設56個經貿合作區?！耙粠б宦贰苯ㄔO從無到有、由點及面，進展和成果鼓舞人心。

“一帶一路”建設，法治是重要保障，法律服務大有作為?！耙粠б宦贰睉鹇圆粌H是經濟發展戰略，同時也是法治發展戰略。在“一帶一路”戰略實施過程中，法治具有保障依法決策、防范經營風險、化解矛盾糾紛、維護企業權益的重要功能作用。沒有法治的引領、推動和保障，“一帶一路”建設將難以順利推進。去年底，中國司法部、外交部、商務部、國務院法制辦印發了《關于發展涉外法律服務業的意見》，對發展涉外法律服務業，服務“一帶一路”建設提出了明確要求。這些年來，廣大法律服務機構積極參與和服務“一帶一路”建設，成效已經初步顯現。如何進一步發揮法律服務的職能作用，加強沿線各國法律服務業的交流合作，是當前亟需著力研究解決的問題。特別是在“一帶一路”建設的法律服務需求和供給的對接方面，還存在不少矛盾和問題。比如，對“一帶一路”建設的法律服務需求到底包括哪些方面，把握得還不是很清楚；對法律服務機構之間的對接、法律服務內容的對接，做得還很不充分；在加強法律服務的供給，優化服務方式和載體，強化事后的法律救濟服務等方面，還有許多問題需要研究解決。借此機會，我就這些問題談幾點認識和體會，與大家交流。

認真研究法律服務需求

“一帶一路”沿線國家和地區多數屬于新興經濟體和發展中國家，市場規模和資源稟賦優勢明顯，經濟總量約21萬億美元，普遍處于經濟發展上升期。這些國家和地區政治體制、法律制度差異很大，法律服務需求也呈現多樣化的特點。我們分析，“一帶一路”建設推進過程中，大體上有以下六類法律服務需求。

一是因直接投資產生的法律服務需求。比如，在跨國并購中，一些國家的法律出于反壟斷和維護有效競爭的考慮，對外國投資者的跨國并購提出了特別要求，或者建立了較為復雜的跨國并購審查程序，投資者可能遭遇所在國及相關機構的反壟斷審查風險，還可能面臨目標企業的反并購風險、并購程序的合法性風險，以及被并購的目標企業隱瞞自身涉及的擔保、訴訟糾紛等情況，使跨國并購后的企業陷入因信息不對稱而引發的法律僵局。這些方面都需要專業機構提供相應的法律服務。

二是因市場準入產生的法律服務需求?！耙粠б宦贰苯ㄔO中，一些貿易伙伴出于對保護本國經濟利益的考慮，往往會通過設置嚴格的法律和市場準入門檻，以及苛刻的通關程序，來限制海外投資主體及產品進入其本國市場，由此引發的法律風險和相應的法律服務需求越來越大。

三是因知識產權保護產生的法律服務需求。當前，國際投資法發展的一個重要特征是高標準的知識產權保護?！耙粠б宦贰苯ㄔO中的投資貿易行為，必然會引發知識產權保護問題。一些企業在過去的對外投資貿易中，由于不熟悉知識產權國際保護規則和方法，不懂得如何運用知識產權戰略和策略維護自身合法權益，獲得和保持競爭優勢，造成知識產權資源的流失，甚至引發知識產權糾紛。

四是因國際金融交易產生的法律服務需求。隨著“一帶一路”建設步伐的加快，企業參與國際金融交易的情況越來越多。但國際金融交易和監管十分復雜，且涉及兩個或兩個以上國家的金融交易法和金融監管法，一旦發生國際金融交易風險，還具有影響范圍廣、破壞性擴張性強、控制難度大等特點。近年中國平安、中信泰富的巨額海外金融投資虧損就是例證。規避這些風險，都會產生相應的法律服務需求。

五是因勞工問題引發的法律服務需求。隨著國際社會對人權關注程度的增加，勞工標準作為工作中的人權，已逐漸滲透到國際投資法、國際貿易法等領域。勞工權保護已成為國家的義務、企業的社會責任。比如，招聘工人、雇工待遇和福利保障、人員裁減或調整等等，都涉及所在國相關法律規定，容易引發糾紛，甚至可能面臨處罰、訴訟。這些都需要法律服務機構提供相應的法律服務。

六是因環境問題產生的法律服務需求。隨著國際環境法的發展和生態文明價值凸顯，世界各國尤其是發達國家的環境保護標準和法律越來越嚴?！耙粠б宦贰苯ㄔO中，海外企業如果不能嚴格遵守所在國的環境標準和法律，將會引發嚴重的環境問題。中國投資者在海外已經歷多起這類事件。比如，在柬埔寨，當地政府曾因環境問題收回了中國投資者的森林采伐權。中石油和中石化在蒙古、印度尼西亞等國的某些項目也遇到了當地環境組織的抵制及政府環境規制方面的問題。減少因環境問題而引發的法律爭端，蘊含著許多法律服務需求。

廣大律師要立足當前，著眼長遠，認真研究和準確把握這些需求，采取措施主動適應這些需求，最大限度地發揮好法律服務在“一帶一路”建設中的作用。

同時，我們也看到，目前企業界在“走出去”過程中，包括在參與“一帶一路”建設中，對律師制度、律師工作的作用認知還不夠，運用律師防范企業法律風險、促進企業依法經營管理的意識還不強，聘請律師擔任法律顧問的習慣還沒有真正形成。即便請律師，往往也是在發生了問題、產生了糾紛之后，事前、事中請律師的企業還比較少。希望企業界更加充分地認知律師的作用，善于運用律師的工作來促進企業依法經營管理，維護企業合法權益。

實現法律服務需求和供給的對接

“一帶一路”建設中的法律服務需求研究明確之后，更重要的是要強化服務供給，實現有效對接，為參與建設的市場主體提供更加優質、更加精準的法律服務。當前，要重點加強三個方面的對接：

一是加強服務機構之間的對接。目前，有來自22個國家和地區的245家律師事務所在中國設立了323家代表機構。2015年度代表處派駐代表總數627人、聘用雇員2856人，收入總額59.39億元。而中國只有26家律師事務所在境外14個國家和地區設立了39家分支機構，共派駐律師78人，聘用當地律師275人。為了適應進一步對外開放的需要，中國鼓勵和支持律師事務所之間的對接，鼓勵和支持律師行業協會之間的交流合作，讓各國律師在業務上取長補短，在資源上實現互補。我們將推動更多的律師事務所“走出去”，力爭在3年內扶持律師事務所在境外，特別是“一帶一路”沿線國家設立至少30家代表機構。完善法律服務開放措施，扶持推動一批中外律師事務所建立聯合經營和業務聯盟關系，探索一些新的合作領域，總結深圳前海內地與香港律師事務所實行合伙聯營的經驗，開展國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問的試點工作。同時，還要建立律師為中國駐外使領館提供法律服務的工作機制，利用中國律師事務所在境外設立分支機構的資源，推薦優秀律師擔任中國駐外機構的法律顧問。

二是加強服務內容的對接。要努力實現服務內容的有效、精準對接，做到“哪里有法律服務需求，哪里就有律師服務”，進而實現“有什么樣的法律服務需求，就有什么樣的律師服務”。比如，在政策和規則制定方面，廣大律師要發揮政策法律咨詢和參謀作用，積極參與區域經貿規則談判、多雙邊投資協定談判，為各類市場主體參與“一帶一路”建設爭取更加開放透明的國際經貿環境，為促進各國政府間的宏觀政策溝通交流出謀劃策，提供有針對性、符合實際的專業意見。在法律風險防范方面，律師要幫助投資者全面評估因直接投資、市場準入、知識產權、國際金融交易、勞工問題、環境問題產生的法律風險，織密法律防護網，防范投資風險，依法妥善處理矛盾糾紛，提供全過程、全方位的法律服務。

三是加強服務載體的對接。首先要解決好需求和供給信息不對稱的問題，建設發展涉外法律服務網絡，由中華全國律師協會籌建“一帶一路”國別法律信息數據庫和“一帶一路”法律服務信息數據庫，介紹“一帶一路”國家和地區的法律環境，為企業在這些國家和地區投資和發展提供政策法律支持。同時，定期發布國家對外交流和合作領域的重大經濟事件和相關優惠政策，為律師服務“一帶一路”建設和中國企業走出去提供信息參考。為促進“一帶一路”沿線國家律師溝通協商和交流合作，我們還將籌建“一帶一路”律師聯盟，為沿線國家律師建立一個溝通交流的國際性平臺，凝聚沿線國家律師的力量，在“一帶一路”建設法律服務合作中實現共享共贏。

推動建立多元化糾紛解決機制

“一帶一路”戰略法治化，要求運用法治思維和法治方式處理“一帶一路”建設中出現的各種矛盾和問題。其中很重要的一個方面，就是要研究推動建立多元化的糾紛解決機制。

一是要研究建立投資爭端解決機制?！耙粠б宦贰苯ㄔO中，不同國家或地區之間可能產生一些投資爭端，需要相應的機制來化解。目前，國際投資爭端解決中心(ICSID)，作為解決締約國與其他締約國國民投資爭議的常設機構，已經成為國際投資爭端解決的重要機制，世界上許多雙邊、地區性投資協定都選擇該中心作為爭端解決的機構。一帶一路投資爭端解決是選擇這一國際投資解決爭端機制，還是另外設立一套專門適用“一帶一路”沿線國家的投資爭端解決機制，需要各方認真研究、分析利弊，并就此展開磋商取得共識。

二是要推動建立國際商事調解機制?！耙粠б宦贰毖鼐€國家國情各異、情況復雜，投資貿易的增多必然產生大量紛爭，按傳統的司法程序解決糾紛，在司法管轄和法律適用方面存在很多難以解決的問題。通過商事調解等非訴訟糾紛解決方式，既提高了化解糾紛的效率，又便利了矛盾的解決，緩和國家間及企業之間的關系，緩解不同國家法律與文化的沖突，有利于更好更長遠的合作。目前，有關機構和組織了積極的探索，比如，北京的律師事務所推動成立了“一帶一路”國際商事調解中心，選任具備資質的各國調解員，通過在線與線下等方式提供調解服務，加強與司法程序的銜接，為“一帶一路”國際商事調解機制的完善提供了實踐基礎。

三是要推動建立國際商事仲裁機制。商事仲裁作為非訴訟糾紛解決機制，具有契約性、專業化、保密性、高效性、終局性及跨國可執行性等特點和優勢，是世界各國處理商事糾紛的常用手段。近年來，中國商事仲裁有了長足發展，仲裁機構達251家，去年收案20萬件。中國也已成為涉外仲裁大國，還參與了許多國際仲裁規則的制定。據了解，中國國際貿易仲裁委員會正在積極推進“國際商事仲裁中心”建設；上海國際仲裁中心正在籌建金磚國家上海爭議解決中心；深圳國際仲裁院正在打造國際化“粵港澳大灣區”商事爭議解決中心。“一帶一路”建設中，需要我們進一步推動建立相應的國際商事仲裁機制。

培養高素質涉外律師人才

為“一帶一路”建設提供優質高效的法律服務，培養一大批高素質的涉外律師人才是關鍵。截至去年底，中國律師隊伍已發展到32.8萬人，律師事務所2.6萬多家。從數量上看，中國已經是一個律師大國。但中國法律服務發展的水平還不高，涉外法律服務仍然是法律服務業的一個短板，關鍵問題是人才匱乏，涉外法律服務能力還不能適應形勢發展的需要。為此，需要下大氣力培養一大批具有世界眼光和國際視野，熟悉國際法律規則、熟練處理涉外法律事務的律師人才。

2012年以來，司法部、中華全國律師協會啟動實施了涉外律師領軍人才培養計劃。目前，已有500多名優秀的涉外律師進入全國律協的人才庫，已組織四批共150多名律師先后赴德國、西班牙、美國、英國等國家學習交流。下一步，我們將進一步打造涉外領軍人才培養計劃升級版，加快步伐，爭取在5年內培養500名在全國范圍內具有領軍作用的涉外律師人才和后備人才，加強對這些人才的推薦使用，真正發揮好他們的領軍示范作用。同時，還要創新涉外律師人才培養機制，積極鼓勵具備條件的高等學校、科研院所等按照涉外法律服務業發展需求創新涉外法律人才培養機制和教育方法，提高法科學生培養質量。

各位來賓、朋友們！

成都自古是絲綢之路的重要樞紐，在“一帶一路”建設的歷史進程中，四川、成都區位優勢獨特，窗口作用顯著。目前，四川律師界與“一帶一路”沿線國家法律服務界的交流合作已經有了很好的基礎。我們相信，廣大律師一定能夠在推進“一帶一路”建設中，把握新機遇，創造新模式，為服務“一帶一路”建設作出新的更大貢獻！

最后，預祝本次峰會圓滿成功！謝謝大家！

（本文系根據峰會記錄整理，未經演講者本人審核）