為進(jìn)一步推動(dòng)海南自貿(mào)港法治體系建設(shè)，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力的智力支持，2021年6月25日，在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、國(guó)浩律師事務(wù)所的支持下，由中改院-國(guó)浩自貿(mào)港法律研究院、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院主辦的“營(yíng)造自由貿(mào)易港法治環(huán)境”主題研討會(huì)在海口成功舉辦。

這是繼國(guó)浩律師事務(wù)所6月23、24日參與承辦由海南省人民政府、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦，藍(lán)迪國(guó)際智庫(kù)等機(jī)構(gòu)承辦的“中國(guó)（海南）自由貿(mào)易港雙循環(huán)與對(duì)外開放新格局”高層咨詢會(huì)相關(guān)專題研討會(huì)后參與的又一次重要會(huì)議。

本次會(huì)議以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱《海南自由貿(mào)易港法》）的發(fā)布為背景，邀請(qǐng)了來(lái)自國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、海南省人大及政府各部門領(lǐng)導(dǎo)、在瓊各科研院所代表和企業(yè)家代表等150余人，圍繞“海南自由貿(mào)易港法與自貿(mào)港法治保障體系構(gòu)建”“自貿(mào)港法治體系構(gòu)建與制度集成創(chuàng)新的重大任務(wù)”“自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)與立法體制創(chuàng)新”等議題進(jìn)行廣泛探討和深入交流，共同為海南自貿(mào)港法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。

海南省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記胡光輝，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵，海南省省司法廳廳長(zhǎng)、黨委副書記鄭學(xué)海，海南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)夏君麗，海南省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)吳彥，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林先后致辭。

2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港法》，并明確自公布之日起實(shí)施，由此從國(guó)家立法層面為海南自由貿(mào)易港推進(jìn)制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和法治保障。

海南省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記胡光輝在致辭中表示，《海南自由貿(mào)易港法》的誕生來(lái)之不易。海南省人大常委會(huì)將加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港立法研究和謀劃，盡快對(duì)封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規(guī)制度作出安排；加快制定自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等；還將大力推進(jìn)立法創(chuàng)新，健全立法需求征集，從立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、分析評(píng)估等流程優(yōu)化立法工作機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵在以“建設(shè)高水平的中國(guó)特色海南自貿(mào)港：立法引領(lǐng)與制度保障”為題的致辭中表示，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，是建設(shè)并形成自由貿(mào)易港法律體系的基本性工作、常態(tài)性工作，是《自貿(mào)港法》功能充分發(fā)揮、落地生效的必備性工作、保障性工作。海南的立法權(quán)限和資源層次豐富，可以選擇運(yùn)用、靈活把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、用足用好。海南自由貿(mào)易港法規(guī)建設(shè)要從高水平的角度和中國(guó)特色的角度兩個(gè)方向入手，多維度對(duì)標(biāo)世界高水平開放的制度安排，“在‘特殊’上下功夫，在‘除外’上做文章，在‘嚴(yán)格’上立規(guī)矩”。在立法路徑上，還應(yīng)處理好上下呼應(yīng)、供需平衡、內(nèi)外兼修三大關(guān)系。

海南省司法廳廳長(zhǎng)、黨委副書記鄭學(xué)海表示，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，前提是立法。《海南自由貿(mào)易港法》順利出臺(tái)后，還需要制定大量的配套法規(guī)，全面建立、不斷完善海南自由貿(mào)易港法治體系。鄭學(xué)海副書記指出，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境要建立公平公正公開透明高效廉潔的執(zhí)法司法環(huán)境，要深化法治政府創(chuàng)建工作，深化政府法律體系改革，提升政府依法行政能力，爭(zhēng)取政府法治指數(shù)走在全國(guó)前列。同時(shí)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境也離不開全社會(huì)參與。

海南省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)夏君麗表示，要充分認(rèn)識(shí)《海南自由貿(mào)易港法》的重大意義，在全面深化改革開放、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下理解《海南自由貿(mào)易港法》。夏君麗副院長(zhǎng)認(rèn)為，海南應(yīng)探索與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革，包括推動(dòng)形成快捷高效便利的多元化糾紛解決機(jī)制，探索建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展要求相適應(yīng)的法院組織體系，還要積極支持和參與《海南自由貿(mào)易港法》配套法規(guī)的立法工作。

海南省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)吳彥表示，海南省檢察機(jī)關(guān)將自覺把檢察工作置于自由貿(mào)易港建設(shè)大局背景下，更好地樹立起服務(wù)保障理念；同時(shí)，更好地樹立起三個(gè)效果理念，將政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一作為司法辦案的價(jià)值取向和重要目標(biāo)；還要更好地樹立起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，推出更多高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新成果。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也在致辭中闡述了其對(duì)于《海南自由貿(mào)易港法》出臺(tái)后海南開展相關(guān)工作的建議，他表示，以法律為依據(jù)的行政管理體制改革創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心要素和重要標(biāo)志，是營(yíng)造海南自由貿(mào)易港法治化營(yíng)商環(huán)境的首要關(guān)鍵和重大任務(wù)。遲福林院長(zhǎng)指出，海南行政效率不高掣肘政策執(zhí)行力提升，明顯提升行政效能成為海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重中之重。他建議，要按《海南自由貿(mào)易港法》要求推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新進(jìn)程，如出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港行政管理體制改革總體方案》、建立以法定機(jī)構(gòu)為主體的高效執(zhí)行系統(tǒng)、加快形成“大部門制”的行政架構(gòu)等。

在“海南自由貿(mào)易港法與自貿(mào)港法治保障體系構(gòu)建”單元的專題研討中，貴州省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩執(zhí)行合伙人白敏結(jié)合《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》《海南自由貿(mào)易港法》對(duì)海南國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整發(fā)表了真知灼見。她深入總結(jié)了海南生態(tài)文明建設(shè)工作中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)海南的戰(zhàn)略定位是生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)以及清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。白敏律師逐條分析了新頒布實(shí)施的自貿(mào)港法涉及生態(tài)文明建設(shè)的剛性約束條款，建議從國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)重新考量和盤活海南自貿(mào)港的土地資源，更加優(yōu)化海南國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，有利于自貿(mào)港獲得更大的發(fā)展空間。

在“自貿(mào)港法治體系構(gòu)建與制度集成創(chuàng)新的重大任務(wù)”單元，國(guó)浩海南管理合伙人、主任，海南省調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜丹在發(fā)言中表示，自貿(mào)港法的頒布實(shí)施將有利于形成圍繞自貿(mào)港法構(gòu)建1+N的海南自貿(mào)港法律體系，有利于各項(xiàng)政策紅利的具體化和穩(wěn)定化，為把總體方案的核心原則以法律的形式固定下來(lái)，提供強(qiáng)有力的法治支撐。針對(duì)海南省調(diào)解協(xié)會(huì)商事調(diào)解相關(guān)工作的情況，姜丹律師分享了海南自貿(mào)港構(gòu)建多元化商事糾紛解決機(jī)制方面的思考，并建議盡快就海南調(diào)解工作單獨(dú)立法，從而規(guī)范調(diào)解組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范調(diào)解員任職的資格條件，規(guī)范商事調(diào)解的適用范圍、運(yùn)行流程和市場(chǎng)化運(yùn)作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

“海南應(yīng)該成為涉外法治能力培養(yǎng)、涉外法治能力提升的試驗(yàn)田和加速器。”在“自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)與立法體制創(chuàng)新”單元，中改院-國(guó)浩自貿(mào)港法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)浩上海管理合伙人黃寧寧針對(duì)自貿(mào)港法頒布實(shí)施后，為海南乃至全國(guó)涉外律師帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入探討。從自貿(mào)港法關(guān)于接軌國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立多元化商業(yè)糾紛解決機(jī)制，以及相應(yīng)的人才配套保障措施等方面，黃寧寧律師分析了海南自貿(mào)港為涉外律師服務(wù)帶來(lái)的機(jī)遇，提出了以區(qū)域間國(guó)際法談判能力、傳統(tǒng)涉外商事法律服務(wù)能力、爭(zhēng)議糾紛解決能力、業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力為核心的涉外律師能力培養(yǎng)核心要素。

國(guó)浩創(chuàng)始暨執(zhí)行合伙人、國(guó)浩發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中改院-國(guó)浩自貿(mào)港法律研究院院長(zhǎng)李淳主持了“海南自由貿(mào)易港法與自貿(mào)港法治保障體系構(gòu)建”單元的專題研討，并在會(huì)議最后發(fā)表了總結(jié)。李淳院長(zhǎng)從八個(gè)方面總結(jié)了會(huì)議的主要內(nèi)容和下一步研究方向，包括理順中央立法和地方立法關(guān)系，歷史現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的關(guān)系，立法節(jié)奏快與慢的關(guān)系，海南、深圳和上海的協(xié)調(diào)關(guān)系，便利和便利化的關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)管與市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系，本土法律人才和外來(lái)法律人才的關(guān)系，國(guó)家重大戰(zhàn)略與海南規(guī)劃戰(zhàn)略的關(guān)系等等。李淳院長(zhǎng)表示，要找準(zhǔn)問(wèn)題導(dǎo)向，引起各方重視，肩負(fù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)守正創(chuàng)新、持法達(dá)變精神，努力投身國(guó)家戰(zhàn)略，共同建設(shè)好海南自貿(mào)港。

其他與會(huì)專家學(xué)者圍繞自貿(mào)港法治建設(shè)主題，各抒己見，深入交流座談。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原法制辦副主任甘藏春建議，海南省要組織各相關(guān)部門，對(duì)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及內(nèi)部文件進(jìn)行清理，并同步立法。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng)施春風(fēng)認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港法規(guī)的制定，海南要堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在立法事項(xiàng)上要有所取舍，在立法形式上要急用先行，先做小缺口的立法，多做小快靈的立法，并且注重與國(guó)家各部委銜接溝通，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員趙晉平建議，海南應(yīng)加快完善有關(guān)服務(wù)業(yè)高水平開放的法律體系建設(shè)；繼續(xù)提升海南自由貿(mào)易港主動(dòng)開放重大舉措的法律保障水平；促進(jìn)有關(guān)海南自由貿(mào)易港國(guó)際合作制度建設(shè)的法制化。

中國(guó)政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)李曙光建議，要推出一批制度創(chuàng)新性成果，包括營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、企業(yè)注銷條例、破產(chǎn)條例、征用條例、稅收條例等。中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存建議，以立法固化土地資本，建立政府土地儲(chǔ)備制度；可以把海南近幾年探索土地方面的制度集成創(chuàng)新成果納入即將出臺(tái)的有關(guān)土地方面的立法。北京大學(xué)法學(xué)院黨委書記郭靂建議，自貿(mào)港法治建設(shè)要從前中期政策引導(dǎo)向中后期法律保障轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持激發(fā)市場(chǎng)主體活力開拓自貿(mào)港創(chuàng)新發(fā)展的路徑。復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)法治研究中心主任龔柏華建議，海南自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)要注重價(jià)值判斷，體現(xiàn)中國(guó)特色，圍繞海南戰(zhàn)略定位，完善法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。香港城市大學(xué)法學(xué)院教授王江雨認(rèn)為，行政監(jiān)管理念要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)；在爭(zhēng)端解決方面要大膽創(chuàng)新，可以在海南建設(shè)國(guó)際商事法庭，推動(dòng)仲裁解決的機(jī)制創(chuàng)新。絲路研究院（海口）首席專家、院長(zhǎng)張湧建議，海南自貿(mào)港可以從加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流中心、檢測(cè)維修中心和銷售服務(wù)中心五個(gè)方面開展工作，同時(shí)拓展期貨交易與保稅交割業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港法律政策優(yōu)勢(shì)。海南省委深改辦（自貿(mào)辦）副主任陳小華建議，圍繞海南自由貿(mào)易港政策與制度體系，用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，構(gòu)建好海南自由貿(mào)易港法治體系。鳳凰公證理事會(huì)理事長(zhǎng)車承軍建議，激活社會(huì)功能和發(fā)揮社會(huì)作用，建立法治化的政府、應(yīng)用好公證制度是一個(gè)優(yōu)選的切入口和結(jié)合點(diǎn)。