法治是營(yíng)商環(huán)境最高表現(xiàn)
《21世紀(jì)》：你曾提出，著力建設(shè)開(kāi)放城市的核心要素是營(yíng)商環(huán)境，其最終也指向了法治環(huán)境，為何如此強(qiáng)調(diào)法治環(huán)境的重要性？
李世亮：法治是一個(gè)穩(wěn)預(yù)期、保未來(lái)的制度。法治最基本的特點(diǎn)是穩(wěn)定性，法治環(huán)境越好，營(yíng)商環(huán)境就越好。營(yíng)商環(huán)境首先是公平的環(huán)境，法治是衡量是否公平的標(biāo)準(zhǔn)。其次，營(yíng)商環(huán)境是合法受到平等保護(hù)的環(huán)境。
法治環(huán)境則是營(yíng)商環(huán)境的最高表現(xiàn)。近幾年，通過(guò)法治化建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，包括外企、民企、個(gè)體工商戶和其他社會(huì)組織等在內(nèi)的市場(chǎng)主體，按照法治軌道公平競(jìng)爭(zhēng)，有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，正好契合法治要求及市場(chǎng)要求好的營(yíng)商環(huán)境就是法治環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。此前，四川著力將成都打造為未來(lái)營(yíng)商環(huán)境最好的城市，成為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為目前在構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面還有哪些需要改進(jìn)的？
李世亮：我國(guó)對(duì)于國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，仍是兩套管理體制。一套按照法律規(guī)定的制度運(yùn)行，一套按照規(guī)范性文件運(yùn)作。規(guī)范性文件具有靈活性、時(shí)效性、特定性。相比之下，法律是公開(kāi)的，具普適性，規(guī)范性文件具有一定的特殊性。
我個(gè)人認(rèn)為，目前構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境還需做一些改進(jìn)。國(guó)際上的企業(yè)注冊(cè)非常簡(jiǎn)單，而我國(guó)企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)，甚至到法院宣告破產(chǎn)都比較繁瑣。要和國(guó)際接軌，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)企業(yè)注冊(cè)、破產(chǎn)等相關(guān)程序，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。其次，在國(guó)際貿(mào)易中，打通中國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的中間隔離，建立一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)平臺(tái)，尤其是在自貿(mào)區(qū)上下了很大功夫。建立一個(gè)與國(guó)際接軌的高效、簡(jiǎn)潔、透明、科學(xué)的行政管理體制，是下一步需要努力的方向。
金融法院助力雙城經(jīng)濟(jì)發(fā)展
《21世紀(jì)》：成渝地區(qū)在打造雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，你有哪些發(fā)展建議？
李世亮：成渝經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)是國(guó)家層面的戰(zhàn)略，是我國(guó)要打造的未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和國(guó)家中心城市規(guī)劃，成都是交通中心、科技創(chuàng)新中心、文化中心，重慶是制造中心、金融中心，圍繞這幾個(gè)中心，布局國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，助推地方發(fā)展。
其次是成渝法治化的建設(shè)。近兩年，國(guó)家圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，從省級(jí)層面推動(dòng)了“天府中央法務(wù)區(qū)”建設(shè)。金融法院、破產(chǎn)法庭、國(guó)際商事審判庭等都設(shè)在天府中央法務(wù)區(qū)，最高人民法院在重慶設(shè)立了第五巡回法庭，此舉成為成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)尤為重要的保障。同時(shí)，四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)了地域的協(xié)同立法，兩地聯(lián)合制定地方性法規(guī)。
成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)由于涉及成都和重慶兩個(gè)行政區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目招商引資方面可能有不同謀劃。因此，成渝地區(qū)在打造雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，不僅要有規(guī)劃，更需要一個(gè)更高的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推動(dòng)，既要考慮充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)地方的資源和積極性，又要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，減少內(nèi)耗，提高生產(chǎn)要素的更大潛能。
《21世紀(jì)》：在你看來(lái)，成渝金融法院的成立有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？
李世亮：成渝金融法院是國(guó)家配合“成渝經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和“天府中央法務(wù)區(qū)”建設(shè)的一個(gè)重要舉措。它的成立有五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：第一，金融法院的設(shè)立在中西部是首家，這本身就是一種創(chuàng)新。第二，成渝法院橫跨兩個(gè)行政區(qū)域，從案件的管轄來(lái)說(shuō)，既包括重慶市的案件，也包括四川省成都市的案件。第三，成渝金融法院作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)法院，不管一般的民商事案件，只管最高人民法院授權(quán)的，和金融相關(guān)的案件。第四，成渝金融法院有兩個(gè)辦公區(qū)，一個(gè)設(shè)在重慶，一個(gè)設(shè)在成都，有兩個(gè)審判區(qū)。第五，成渝金融法院受當(dāng)?shù)攸h委政府、人大的領(lǐng)導(dǎo)，法院院長(zhǎng)由重慶市人民代表大會(huì)進(jìn)行任命，向重慶市人民代表大會(huì)報(bào)告工作。
成渝金融法院的未來(lái)值得期待。根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略規(guī)劃，重慶是未來(lái)的金融中心，而四川作為中西部的金融中心，也匯集了大量的金融機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)、非銀行金融類(lèi)機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)，金融基礎(chǔ)非常雄厚。當(dāng)市場(chǎng)供給多了，法律關(guān)系就會(huì)更復(fù)雜。有市場(chǎng)就有需求，法治是保障。在成渝地區(qū)專(zhuān)門(mén)成立金融法院，審理金融案件，對(duì)成渝地區(qū)西部金融中心的建設(shè)具有助推作用。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的案件交給專(zhuān)業(yè)的人、專(zhuān)業(yè)的法院進(jìn)行審理，會(huì)獲得更好的審判效果、社會(huì)效果、政治效果、法律效果，金融法治環(huán)境也會(huì)更好，催生大量金融機(jī)構(gòu)落戶成渝地區(qū)。
《21世紀(jì)》：您對(duì)金融審判的專(zhuān)業(yè)化探索，有什么建議？
李世亮：金融審判是這兩年才出現(xiàn)的一種專(zhuān)業(yè)性審判，最早在上海、北京等地進(jìn)行試點(diǎn)。上海通過(guò)試點(diǎn)，從案件的類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)以及案件的處理效果等都非常可圈可點(diǎn)。通過(guò)法官對(duì)具體案件的親自審理、各級(jí)法院的培訓(xùn)，法官隊(duì)伍會(huì)逐漸成熟起來(lái)，面對(duì)各種紛繁復(fù)雜的案件時(shí)能更得心應(yīng)手。
好的法官會(huì)產(chǎn)生好的判決，好的判決會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正面的影響，可以改變一種社會(huì)現(xiàn)象。通過(guò)一個(gè)好的判決從而影響整個(gè)營(yíng)商環(huán)境，是我們對(duì)未來(lái)的期待。
關(guān)注地方金融監(jiān)管和穩(wěn)定
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為目前地方性金融監(jiān)管還存在哪些空白？如何消除地方金融監(jiān)管“真空”？
李世亮：除國(guó)家發(fā)牌照的銀行、證券公司等以外，沒(méi)有取得金融資格，不需要取得金融牌照，但實(shí)際從事金融或者類(lèi)金融的機(jī)構(gòu)，都屬于地方金融管理。前幾年，由于市場(chǎng)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種金融產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，地方金融業(yè)異?；钴S。比如P2P、以投資理財(cái)?shù)让x非法集資的，使老百姓的財(cái)產(chǎn)受到很大的侵害。我國(guó)非常重視地方金融監(jiān)管，提出要防止系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)監(jiān)管，各地都成立了地方金融監(jiān)管局。
之前，四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《四川省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，但由于是地方性法規(guī)，按照行政處罰法規(guī)定，沒(méi)有行政處罰權(quán)是無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管。因此2022年，人民銀行對(duì)外發(fā)布了《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，擬國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)了地方金融管理?xiàng)l例，明確地方金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體，明確了權(quán)限范圍處罰措施，使地方金融監(jiān)管具有法律依據(jù)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法隊(duì)伍等。
《21世紀(jì)》：此前，金融穩(wěn)定法草案已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，您認(rèn)為該法如何與地方性金融監(jiān)管融合，還將存在哪些問(wèn)題？
李世亮：金融穩(wěn)定法是國(guó)家層面的，涉及國(guó)家戰(zhàn)略金融穩(wěn)定的支柱性法律。它和現(xiàn)有的《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》以及將要出臺(tái)的《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》都是配套的。從法律層次上效力不一樣，法律是第一效力，是最高的，管?chē)?guó)家宏觀層面的問(wèn)題，進(jìn)行頂層制度的設(shè)計(jì)。
一部法律的出臺(tái)一定具有現(xiàn)實(shí)的需求。我國(guó)近幾年始終把金融的穩(wěn)定提到一個(gè)非常重要的地位，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。金融穩(wěn)定法從立法原則的制定，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)措施，比如行政強(qiáng)制措施、資金調(diào)配、成立各種基金等來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。金融穩(wěn)定法出臺(tái)后，對(duì)整個(gè)法律體系的完善將是一個(gè)很好的補(bǔ)充。
本文于2023年03月05日發(fā)布于21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
南財(cái)集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者 徐倩宜 實(shí)習(xí)生 羅丹 北京報(bào)道