根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及年度工作報(bào)告，近年來(lái)侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬(wàn)人、5.07萬(wàn)人、6.29萬(wàn)人。

2020年5月7日，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)九家部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求性侵、虐待、欺凌、拐賣(mài)等9類(lèi)未成年人遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個(gè)人須立即報(bào)案，確保及時(shí)干預(yù)、嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪。

2021年6月1日起，最新修訂的《未成年人保護(hù)法》施行，在第三章“學(xué)校保護(hù)”中規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護(hù)工作制度，健全學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年學(xué)生遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣”。

2021年6月1日，教育部就《未成年人保護(hù)法》中的“學(xué)校保護(hù)”一章專(zhuān)門(mén)發(fā)布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，該規(guī)定自2021年9月1日起施行，明確要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依法辦學(xué)、依法治校，履行學(xué)生權(quán)益保護(hù)法定職責(zé)，健全保護(hù)制度，完善保護(hù)機(jī)制。”

由此可見(jiàn)，保護(hù)未成年人是全社會(huì)的職責(zé)，也是學(xué)校的法定義務(wù)。作為學(xué)校，如何履行上述法定義務(wù)，如何盡到學(xué)校的保護(hù)之責(zé)?如何切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益在學(xué)校不會(huì)受到侵害？如果學(xué)生權(quán)益受到侵害學(xué)校該采取何種應(yīng)對(duì)措施？

筆者根據(jù)《未成年人保護(hù)法》及《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》的內(nèi)容，結(jié)合為學(xué)校及為未成年人權(quán)益保護(hù)方面提供法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)從保護(hù)未成年學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)注未成年人心理健康和教職工管理等幾個(gè)方面全面構(gòu)建未成年人保護(hù)制度，相關(guān)制度至少包括：

該制度內(nèi)容至少包括：對(duì)未成年人進(jìn)行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員，保障未成年人在校、在園期間的人身和財(cái)產(chǎn)安全。學(xué)校、幼兒園不得在危及未成年人人身安全、身心健康的校舍和其他設(shè)施、場(chǎng)所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人的身心健康，防止發(fā)生人身傷害事故。

該制度內(nèi)容至少包括：學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員和營(yíng)養(yǎng)健康管理人員，建立并落實(shí)集中用餐崗位責(zé)任制度，明確食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理相關(guān)責(zé)任；食堂管理、外購(gòu)食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置等內(nèi)容。

該制度內(nèi)容至少包括：發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良、近視、肥胖、齲齒等傾向或者有導(dǎo)致體質(zhì)下降的不良行為習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的管理、干預(yù)，并通知家長(zhǎng)，督促、指導(dǎo)家長(zhǎng)實(shí)施矯治。保障學(xué)生在課間、課后使用學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展體育鍛煉；在周末和節(jié)假日期間，按規(guī)定向?qū)W生和周邊未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。

使用校車(chē)的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全《校車(chē)安全管理制度》，該制度內(nèi)容至少包括：配備安全管理人員，定期對(duì)校車(chē)進(jìn)行安全檢查，對(duì)校車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，并向未成年人講解校車(chē)安全乘坐知識(shí)，培養(yǎng)未成年人校車(chē)安全事故應(yīng)急處理技能。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等《突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案》，配備相應(yīng)設(shè)施并定期進(jìn)行必要的演練。未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外、園外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)立即救護(hù)，妥善處理，及時(shí)通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

該制度內(nèi)容至少包括：對(duì)教職員工、學(xué)生等開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)依法處理。

該制度內(nèi)容至少包括：對(duì)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)依法處理。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開(kāi)展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害、性騷擾工作機(jī)制。

關(guān)于教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施以下行為：

（1）與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系、性關(guān)系；

（2）撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；

（3）對(duì)學(xué)生作出調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；

（4）向?qū)W生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書(shū)刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；

（5）持有包含淫穢、色情內(nèi)容的視聽(tīng)、圖文資料；

（6）其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行入職報(bào)告和準(zhǔn)入查詢(xún)制度，不得聘用有下列情形的人員：

（1）受到剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的；

（2）因賣(mài)淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的；

（3）因虐待、性騷擾、體罰或者侮辱學(xué)生等情形被開(kāi)除或者解聘的；

（4）實(shí)施其他被納入教育領(lǐng)域從業(yè)禁止范圍的行為的。

學(xué)校在聘用教職工或引入志愿者、社工等校外人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)人員提交承諾書(shū)；對(duì)在聘人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期開(kāi)展核查，發(fā)現(xiàn)存在前款規(guī)定情形的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

學(xué)校發(fā)現(xiàn)擬聘人員或者在職教職工存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員是否符合相應(yīng)崗位要求進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可以安排有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將相關(guān)結(jié)論作為是否聘用或者調(diào)整工作崗位、解聘的依據(jù)：

（1）有精神病史的；

（2）有嚴(yán)重酗酒、濫用精神類(lèi)藥物史的；

（3）有其他可能危害未成年人身心健康或者可能造成不良影響的身心疾病的。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教職工的管理，預(yù)防和制止教職工實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及師德規(guī)范禁止的行為。學(xué)校及教職工不得實(shí)施下列行為：

（1）利用管理學(xué)生的職務(wù)便利或者招生考試、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、推薦評(píng)價(jià)等機(jī)會(huì)，以任何形式向?qū)W生及其家長(zhǎng)索取、收受財(cái)物或者接受宴請(qǐng)、其他利益；

（2）以牟取利益為目的，向?qū)W生推銷(xiāo)或者要求、指定學(xué)生購(gòu)買(mǎi)特定輔導(dǎo)書(shū)、練習(xí)冊(cè)等教輔材料或者其他商品、服務(wù)；

（3）組織、要求學(xué)生參加校外有償補(bǔ)課，或者與校外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作向?qū)W生提供其他有償服務(wù)；

（4）誘導(dǎo)、組織或者要求學(xué)生及其家長(zhǎng)登錄特定經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，參與視頻直播、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)投票、刷票等活動(dòng)；

（5）非法提供、泄露學(xué)生信息或者利用所掌握的學(xué)生信息牟取利益；

（6）其他利用管理學(xué)生的職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的行為。

教職工實(shí)施相關(guān)制度中禁止行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以開(kāi)除或者解聘；有教師資格的，由主管教育行政部門(mén)撤銷(xiāo)教師資格，納入從業(yè)禁止人員名單；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

教職工違反相關(guān)規(guī)定牟取不當(dāng)利益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還所收費(fèi)用或者所獲利益，給學(xué)生造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并視情節(jié)給予處分，涉嫌違法犯罪的移送有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，建立健全校內(nèi)其他工作人員聘用和管理制度，對(duì)其他人員違反本規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重予以校內(nèi)紀(jì)律處分直至予以解聘，涉嫌違反治安管理或者犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生心理健康教育管理制度，建立學(xué)生心理健康問(wèn)題的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)機(jī)制，按照規(guī)定配備專(zhuān)職或者兼職心理健康教育教師、建設(shè)心理輔導(dǎo)室，或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)等多種方式為學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的指導(dǎo)和服務(wù)。有條件的學(xué)校，可以定期組織教職工進(jìn)行心理健康狀況測(cè)評(píng)，指導(dǎo)、幫助教職工以積極、樂(lè)觀的心態(tài)對(duì)待學(xué)生。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立與家長(zhǎng)有效聯(lián)系機(jī)制，利用家訪、家長(zhǎng)課堂、家長(zhǎng)會(huì)等多種方式與學(xué)生家長(zhǎng)建立日常溝通。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生重大生理、心理疾病報(bào)告制度，向家長(zhǎng)及時(shí)告知學(xué)生身體及心理健康狀況；學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體狀況或者情緒反應(yīng)明顯異常、突發(fā)疾病或者受到傷害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)。

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等也應(yīng)當(dāng)參照“學(xué)校保護(hù)”有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同年齡階段未成年人的成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，做好未成年人保護(hù)工作。根據(jù)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，幼兒園、特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)，依據(jù)本規(guī)定有針對(duì)性地加強(qiáng)在園、在校未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，并參照本規(guī)定、結(jié)合實(shí)際建立保護(hù)制度。幼兒園、特殊教育學(xué)校及其教職工違反保護(hù)職責(zé)，侵害在園、在校未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)定從重處理。