近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），提出實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的地位，為我國今后知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策指引。
《綱要》從建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、建設(shè)激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、建設(shè)促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理六個方面提出我國在接下來15年內(nèi)制度建設(shè)方面的十八類具體舉措，因此《綱要》可謂一言九鼎、字字珠璣。
《綱要》還將2021—2035年分為兩個階段，并提出階段目標(biāo)：到2025年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.5%，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)年進(jìn)出口總額達(dá)到3500億元；到2035年，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國基本建成。
二、歷史與背景
面對振奮人心的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為務(wù)必回溯其歷史發(fā)展，才能再現(xiàn)層層遞進(jìn)、更為鮮活的戰(zhàn)略發(fā)展軌跡，對《綱要》有更深刻的理解。為此，筆者梳理了近年來我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展歷史以及知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的背景。
2008年6月5日，國務(wù)院印發(fā)了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的政策背景下提出了“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，將知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面。2009年至2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議連續(xù)六年制定年度《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計劃》。2014年，在我國基本實(shí)現(xiàn)了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》確定的第一階段5年目標(biāo)后，在知識產(chǎn)權(quán)局的牽頭下，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議28個成員單位共同制定了《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，為“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”落地提供了下一階段的行動指引。
黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出戰(zhàn)略部署，從建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的高度來推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作。2015年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)”，2016年至2020年，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議辦公室連續(xù)五年制定年度《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國推進(jìn)計劃》，進(jìn)一步穩(wěn)固推進(jìn)了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略下知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的政策落地。
2020年1月，中美雙方在美國華盛頓簽署《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，對我國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出的新要求，成為我國深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的新動力。2020年11月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表談話《全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，提出提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)等。至此，我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革邁向了進(jìn)一步深化的新階段。
三、企業(yè)發(fā)展建議
《綱要》在知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，明確了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的地位，是對2008年知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略實(shí)施以來我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的肯定，也是對將我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國之決心與信心的充分展示。接下來的15年，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)勢必會迎來重大變革，知識產(chǎn)權(quán)勢必會深入到社會生活的各個角落，企業(yè)的運(yùn)作也勢必會受到更多的影響與挑戰(zhàn)。
根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）近日發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球排名從去年第14位上升至今年第12位；此外，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織出具的《2021年P(guān)CT年度回顧報告》，來自中國的申請者提出了最多的PCT申請，申請量為68720份，而在所有已公開的申請中，企業(yè)申請占86.7%。由此看來，在我國創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的大環(huán)境下，企業(yè)必然是推動我國創(chuàng)新發(fā)展的重要主體。《綱要》在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的政策引領(lǐng)決定著企業(yè)如何在法律規(guī)定的限度內(nèi)促進(jìn)我國創(chuàng)新能力的進(jìn)一步加強(qiáng)。那么企業(yè)該如何牢牢把握政策走向，將知識產(chǎn)權(quán)帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的機(jī)會與優(yōu)勢？為此，筆者整理了以下八個方面，為企業(yè)提出應(yīng)對這些影響所應(yīng)采取措施的相關(guān)建議。
(一) 修改立法——認(rèn)知知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)的趨勢
《綱要》提出：及時修改專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和植物新品種保護(hù)條例，制定修改強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)方面的法律法規(guī)，完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域立法，適時擴(kuò)大保護(hù)客體范圍，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立并實(shí)施侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。
在《綱要》出臺之前，專利法、著作權(quán)法已經(jīng)進(jìn)行了修改，兩者都從將實(shí)際損失與違法所得并列為第一位計算方式、大幅提高法定賠償數(shù)額、明確懲罰性賠償制度、明確侵權(quán)人舉證責(zé)任的四個角度完善了知識產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)南嚓P(guān)制度，從賠償數(shù)額計算等角度大力加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分意識到知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)經(jīng)營與收益可能造成的重大影響，在意識層面扭轉(zhuǎn)“知識產(chǎn)權(quán)虛無”、“知識產(chǎn)權(quán)無價值”的錯誤認(rèn)識，對知識產(chǎn)權(quán)傾注足夠的重視。
(二) 新增立法——緊跟新時代新業(yè)態(tài)的立法動態(tài)
《綱要》提出：建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，探索完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系，研究完善算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。
由此看出，接下來大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法將備受學(xué)界以及實(shí)務(wù)界的關(guān)注，而立法的態(tài)度很大程度上取決于我國市場主體進(jìn)行的探索能夠獲得的成果。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境空前優(yōu)越的新背景下，企業(yè)一方面可以在法律允許的范圍內(nèi)打開視野、進(jìn)行充分探索，另一方面也應(yīng)當(dāng)遵循新業(yè)態(tài)的相關(guān)立法、及時調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向，不僅是為了增強(qiáng)投資者的信心，還是為了順應(yīng)時代發(fā)展之潮流。
(三) 權(quán)益分配——構(gòu)建合理的知識價值分配機(jī)制
《綱要》提出，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)的政策導(dǎo)向，完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制，健全以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值實(shí)現(xiàn)。
知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制一方面關(guān)乎到國家法律政策對權(quán)利人利益與市場公眾利益之間的權(quán)衡，另一方面也關(guān)乎企業(yè)內(nèi)部如何調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配，后者通過職務(wù)作品或者職務(wù)發(fā)明制度明確哪些情況下利益歸屬于員工、哪些歸屬于企業(yè)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視關(guān)于職務(wù)作品或者職務(wù)發(fā)明的管理，及時與員工簽訂相關(guān)協(xié)議，重點(diǎn)明確員工在完成作品或者發(fā)明創(chuàng)造后的獎酬制度并建立有效的實(shí)施機(jī)制。
(四) 行刑結(jié)合——嘗試并掌握更多侵權(quán)救濟(jì)方式
《綱要》提出，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，加大刑事打擊力度，完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作制度，配套制定侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，探索建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度，發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。
此前，《刑法修正案十一》擴(kuò)大了假冒注冊商標(biāo)罪的入罪范圍、增加了侵犯著作權(quán)罪入罪行為的種類、降低了銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪的入罪難度，都體現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)法律提高保護(hù)力度、降低保護(hù)難度的趨勢。對于企業(yè)而言，以往的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟(jì)往往以民事訴訟為主，而如今對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將能夠切實(shí)地尋求公權(quán)力介入。對此，企業(yè)可以轉(zhuǎn)變救濟(jì)思路，構(gòu)建起完善的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、及時取證、及時舉報或控告。
(五) 信用監(jiān)管——從企業(yè)根基層面重視知識產(chǎn)權(quán)
《綱要》提出，健全知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機(jī)制和平臺建設(shè)，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施懲戒。
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室發(fā)布《關(guān)于做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作的通知》，要求全國依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》與《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。如今，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不僅僅是能為企業(yè)帶來直接利益的企業(yè)資產(chǎn)，更是企業(yè)展現(xiàn)信用的窗口，與企業(yè)賴以生存的商譽(yù)信用緊密勾連，無疑將成為企業(yè)根基的一部分。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取更多有效措施防止企業(yè)侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，例如積極進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)檢索、密切關(guān)注競爭對手的知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)、通過挖掘與布局構(gòu)建企業(yè)自身的專利地圖；此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)避免被認(rèn)定為存在“非正常專利申請”、“惡意商標(biāo)注冊”行為，選擇正規(guī)、專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而防止被列入知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重違法失信名單。
(六) 組合效應(yīng)——構(gòu)建全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
《綱要》提出，引導(dǎo)市場主體發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應(yīng)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強(qiáng)的世界一流企業(yè)。
知識產(chǎn)權(quán)組合效應(yīng)的提出是在高質(zhì)量創(chuàng)造機(jī)制的大政策背景下提出的。《綱要》在開篇便提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求；由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變是《綱要》為新階段知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指明的核心方向之一。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住點(diǎn)與面的結(jié)合，在點(diǎn)上關(guān)注每一項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量，在面上關(guān)注企業(yè)整體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。唯有在專利、版權(quán)、商標(biāo)、商業(yè)秘密等各個方面完善企業(yè)運(yùn)營與管理，才能夠響應(yīng)國家對具有知識產(chǎn)權(quán)競爭力企業(yè)的培育政策，力爭獲得政策紅利，進(jìn)一步推動企業(yè)發(fā)展。
(七) 專利導(dǎo)航——主動運(yùn)用并實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值
《綱要》提出，積極發(fā)揮專利導(dǎo)航在區(qū)域發(fā)展、政府投資的重大經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目中的作用，大力推動專利導(dǎo)航在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。
國家知識產(chǎn)權(quán)局決定于2013年起實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，由國家知識產(chǎn)權(quán)局組織起草的《專利導(dǎo)航指南》（GB/T39551-2020）系列推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)于2020年11月9日批準(zhǔn)發(fā)布，并于2021年6月1日起正式實(shí)施。專利導(dǎo)航是以專利數(shù)據(jù)為核心深度融合各類數(shù)據(jù)資源，全景式分析區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)競爭格局、企業(yè)經(jīng)營決策和技術(shù)創(chuàng)新方向的新型專利信息應(yīng)用模式。專利導(dǎo)航是企業(yè)調(diào)整研發(fā)方向、落實(shí)專利布局的關(guān)鍵工具，《綱要》又展現(xiàn)出了倡導(dǎo)與推動發(fā)展的態(tài)度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)引起重視，主動學(xué)習(xí)，充分利用，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值。
(八) 融資創(chuàng)新——利用質(zhì)押保險推動資本化運(yùn)作
《綱要》提出積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，鼓勵開展各類知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和保險，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)融資模式創(chuàng)新。
知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)證券化我國市場探索已久，如今已然迎來政策積極推動的大好環(huán)境。目前我國普遍存在中小權(quán)利人維權(quán)意愿不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任不斷強(qiáng)化、企業(yè)被專利狙擊風(fēng)險高等現(xiàn)象，而專利執(zhí)行保險、專利無憂保險、專利被侵權(quán)損失保險、專利代理人職業(yè)責(zé)任保險、侵犯專利權(quán)責(zé)任保險等知識產(chǎn)權(quán)保險等能夠分擔(dān)企業(yè)面臨的多種多樣的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)風(fēng)險。而知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押則能有效解決中小企業(yè)融資難、初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)難以跨越“死亡谷”等問題。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟政策為我們指明的發(fā)展方向，充分利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)保險等重要工具，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的價值。
四、結(jié)語
《綱要》能為企業(yè)帶來影響的遠(yuǎn)不止上述內(nèi)容，筆者僅是選取了一部分進(jìn)行簡述。在根本上，企業(yè)唯有轉(zhuǎn)變知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念、形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化，配之以知識產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)，才能真正響應(yīng)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略。新時代的浪潮已然到來，企業(yè)只有洞悉政策大方向、做足“軟件”與“硬件”的雙重準(zhǔn)備，才能乘上“知識產(chǎn)權(quán)之浪”揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。