四川充分發(fā)揮律師職能作用

優(yōu)秀律師當(dāng)“參謀”依法行政“邊界”明

 稿件來源：法制日報要聞

（2015-11-30）

 □ 本報記者 馬利民

“根據(jù)土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”近日，四川省德陽市旌陽區(qū)揚(yáng)嘉鎮(zhèn)新隆村正在進(jìn)行一場以案說法普法講座。主講人是四川宗元律師事務(wù)所律師袁長平，他還有另一重身份——新隆村法律顧問。同一時間，成都市金牛區(qū)銀沙路社區(qū)辦公室內(nèi)，居民被高空墜物砸傷的糾紛調(diào)解正在進(jìn)行。調(diào)解人是四川凱瑞律師事務(wù)所律師仇修，他也是該社區(qū)的法律顧問。

隨著民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，特別是群眾法律意識和維權(quán)意識日益增強(qiáng)，律師行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域越來越寬泛，已成為維護(hù)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會公平正義的重要力量。近年來，四川省律師在法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生服務(wù)、社會穩(wěn)定等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，全省共有律師事務(wù)所1074家、律師14474人，律所和執(zhí)業(yè)律師數(shù)量分別位居全國第七和第八，位列西部第一。

決策咨詢法治宣傳作用日顯

律師與法治密不可分，在立法、司法、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，在維護(hù)法治、踐行法治、傳播法治中有著不可取代的地位和作用。

優(yōu)秀律師擔(dān)任各級政府法律顧問，有力推動了四川省政府依法行政工作。

目前，四川省21個市(州)政府、167個縣(市、區(qū))政府、1564個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了法律顧問團(tuán)(室)，組成人員主要是律師，形成了律師為主體的政府法律顧問隊伍。全省律師擔(dān)任政府及政府相關(guān)部門法律顧問3500多家。

在國浩律師(成都)事務(wù)所律師李世亮看來，法律顧問制度的推行，既能為政府依法行政劃定法律邊界，又能為政府科學(xué)決策提供法律依據(jù)，可以說，法律顧問制度為依法行政、建設(shè)法治政府開辟了一條蹊徑。

李世亮既是省政府法律顧問，同時也擔(dān)任過市級政府法律顧問。他參與處理的政府法律事務(wù)中，有國企改革、突發(fā)公共安全、政府重大招商引資以及信訪事件等維穩(wěn)類事務(wù)，這些工作早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出律師的訴訟功能。而這些被李世亮認(rèn)為是律師履行職責(zé)和義務(wù)的重要渠道。

“律師是法治建設(shè)的重要力量，也是法治宣傳工作的主力軍。”為深入持久推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作，四川省司法廳、律師協(xié)會聯(lián)合制定并印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮律師在“法律七進(jìn)”中有效作用的意見》，明確了全省律師在法制宣傳工作中的重要作用。各地積極組織廣大律師加入普法講師團(tuán)及各種法治宣傳隊伍，參與法治宣傳活動5000余人次。

四川省充分發(fā)揮律師在調(diào)處民間糾紛、疏導(dǎo)和解決社會矛盾中的“調(diào)解器”“減壓閥”作用，積極組織律師參與矛盾糾紛排查調(diào)解工作和涉法信訪工作，積極服務(wù)民生改善，參與法律援助，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

服務(wù)三大發(fā)展戰(zhàn)略改善民生

“提供法律咨詢服務(wù)；參與非訴訟法律服務(wù)；幫助建立和完善企業(yè)規(guī)章制度；開展法制宣傳教育……”在綿陽市司法局外來企業(yè)服務(wù)中心，記者見到了一份律師給企業(yè)體檢的具體內(nèi)容要求。綿陽律師行業(yè)主動和企業(yè)召開懇談會，征求企業(yè)法律需求意見，并深入企業(yè)，從源頭介入，全程跟蹤，對企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)法律體檢。今年以來，共為企業(yè)法律體檢132次。

四川省律師積極服務(wù)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩化”互動發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，各地組織律師進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)，為重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目提供專項法律服務(wù)3000多件，為企業(yè)開展“法律體檢”7000多次。

同時，積極服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和開放合作。加強(qiáng)律師行業(yè)與四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重大項目的合作。律師為成都中新創(chuàng)新科技園等重大項目提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

“要改變草原權(quán)屬，有關(guān)當(dāng)事人必須依法辦理草原變更登記手續(xù)。如果不登記，改變行為無效。”近日，來自德陽的律師吳明全今年第二次來到紅原縣瓦切鄉(xiāng)進(jìn)行普法宣傳。

吳明全是四川同心·律師服務(wù)團(tuán)紅原分團(tuán)的一員。2012年8月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳共同發(fā)起四川同心·律師服務(wù)團(tuán)，以民族地區(qū)特別是四川省藏區(qū)為主要服務(wù)對象，組織律師以對口幫扶的形式開展法律宣傳咨詢、法律人才培養(yǎng)等服務(wù)。服務(wù)團(tuán)成立3年來，共舉辦法治宣傳講座130余場次，干部群眾接受法治宣傳教育逾兩萬人次；參加受援地政府組織的專題研討會、政策會診會70余次，為總額逾10億元人民幣的招商項目提供了有效法律服務(wù)。

針對四川省法律服務(wù)資源分布不均問題，切實(shí)滿足法律資源匱乏地區(qū)群眾不斷增長的基本法律服務(wù)需求，是全省司法行政系統(tǒng)一直探索的方向。4月21日，四川同心·律師服務(wù)團(tuán)在原有11個分團(tuán)的基礎(chǔ)上，新增10個分團(tuán)，全省55家律師事務(wù)所對口支援甘孜、阿壩等地的21個法律資源匱乏縣。

保障律師執(zhí)業(yè)推進(jìn)隊伍建設(shè)

如何進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在服務(wù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用?四川省不斷作出新的探索。

省司法廳先后與省檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于保障和規(guī)范律師在刑事訴訟依法執(zhí)業(yè)的暫行辦法》，與公安廳聯(lián)合制定《關(guān)于保障律師在公安機(jī)關(guān)偵查階段依法行使辯護(hù)權(quán)的若干規(guī)定(試行)》，協(xié)調(diào)省法院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保障律師權(quán)利的通知》，與省檢察院召開了“保障律師訴訟權(quán)益聽取律師意見座談會”，在維護(hù)律師執(zhí)業(yè)基本權(quán)益方面取得突破性和制度化進(jìn)展。

全省各級司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會有序推進(jìn)律師隊伍建設(shè)，推動律師行業(yè)健康發(fā)展，將思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)作為律師隊伍建設(shè)重要內(nèi)容來抓，將其列入律師繼續(xù)教育和崗前培訓(xùn)的內(nèi)容，并把專項教育整治與經(jīng)常性教育結(jié)合起來。

因為個別律師的失信違規(guī)行為，對整個行業(yè)造成了負(fù)面影響，針對這種情況，四川省司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)律師違規(guī)懲戒制度建設(shè)。省司法廳與四川信用網(wǎng)協(xié)作，完善律師職業(yè)信息的披露和更新。目前，全省部分市(州)正在建設(shè)律師誠信信息查詢系統(tǒng)，運(yùn)用誠信平臺的建設(shè)，把律師職業(yè)活動置于社會公眾監(jiān)督之下，加大社會監(jiān)督力度。

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