■《方圓律政》2014年第二期 記者/慕振東
“近來一直在研究十八大報(bào)告和十八屆三中全會決定，想摸清律師行業(yè)的‘新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)’。”電話另一端是第十二屆全國人大代表、北京信利律師事務(wù)所主任閻建國。閻建國分析認(rèn)為，十八屆三中全會釋放了更大和更多的改革紅利，對于律師行業(yè)而言是“一片利好”。
簡單梳理，律師將主要對四個(gè)方向表現(xiàn)三種作用。四個(gè)方向是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、政府、司法機(jī)關(guān)，三種作用是順勢、增勢、造勢。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）對這四個(gè)方面的改革的規(guī)定，標(biāo)志著這些方面新法律服務(wù)的需求。認(rèn)清形勢，服務(wù)好這些需要，就是今后律師的“新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。
順勢，把握新生業(yè)務(wù)
《決定》提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。”這些文字，讓法律界的“三農(nóng)”專家閻建國倍感親切和激動，2013年第十二屆全國人民代表大會上閻建國的議案之一，就是《關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律和基本制度立法的建議》。
早在新農(nóng)村建設(shè)初始的2006年，閻建國即積極促成建立全國律師行業(yè)第一家農(nóng)村法律事務(wù)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)——北京律協(xié)農(nóng)村法律事務(wù)專業(yè)委員會。8年來，閻建國堅(jiān)持“農(nóng)村法律服務(wù)市場需要更多地強(qiáng)調(diào)公益性、服務(wù)性”的原則，組織委員會成員，針對農(nóng)村大量存在的農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記問題、集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位及集體所有權(quán)的行使、土地承包經(jīng)營權(quán)問題、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)問題、農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化問題、宅基地使用權(quán)問題、小產(chǎn)權(quán)房問題、違法拆遷問題、農(nóng)村金融信貸中的不動產(chǎn)與動產(chǎn)抵押問題，免費(fèi)提供了大量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并提出了眾多富有建設(shè)性的意見。
對于已經(jīng)搞好法律“基建”的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“招商引資”應(yīng)該不是難事了。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革的紅利至少意味著將有5000萬畝的農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，可以預(yù)見的最直接的影響是造成房地產(chǎn)市場的變革；而農(nóng)村資產(chǎn)池的擴(kuò)大，將會加速縣域經(jīng)濟(jì)形成，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)社會的再一次騰飛。
在本刊2013年律政年會上，年度房地產(chǎn)律師、四川泰和泰律師事務(wù)所主任程守太在演講中說：“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、多元化投資將是今后房地產(chǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略方向”。程守太細(xì)數(shù)自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2007年以前，泰和泰的房地產(chǎn)法律服務(wù)是以住宅為主；2008年開始，商業(yè)、工業(yè)、酒店、旅游、文化地產(chǎn)相繼成為泰和泰的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容。“房地產(chǎn)現(xiàn)已由經(jīng)濟(jì)向文化、生態(tài)型建設(shè)延伸突破，這是一段時(shí)間內(nèi)房地產(chǎn)發(fā)展的大方向。目前，住宅文化購物一體的城市綜合體的建設(shè)，養(yǎng)老、養(yǎng)生、健康休閑相結(jié)合的地產(chǎn)建設(shè)，是房地產(chǎn)建設(shè)的重點(diǎn)：我們法律服務(wù)品牌建設(shè)，當(dāng)然要與之同步。”
而城鎮(zhèn)化帶來的業(yè)務(wù)，或許只是《決定》帶給律師行業(yè)的紅利中的冰山一角。
在從“市場在資源配置中起‘基礎(chǔ)性’作用”到“市場在資源配置中起‘決定性’作用”的詞語轉(zhuǎn)換中，擅長“摳字眼’的律師們發(fā)現(xiàn)了更多用武之地。《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，……允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。”……
陜西睿誠律師事務(wù)所主任閏玉新表示：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑在于組建混合所有制企業(yè)，因此允許國有資本、集體資本、非公有資本實(shí)現(xiàn)交叉持股就是必經(jīng)途徑，而改制就是交叉持股的實(shí)現(xiàn)路徑。對于改制，相信很多律師并不陌生，在第一波改制浪潮中，許多律師都參與其中。然而，這次改制的范疇比過去的國企改制內(nèi)容要豐富得多，它不僅涵蓋過去國企改制的所有領(lǐng)域，而且包含國有資本、集體資本和非公有資本之間的交叉改制。可以預(yù)見，在今后的一個(gè)時(shí)期里，不同所有制公司之間的并購、控股、參股將較以往更加頻繁的發(fā)生。
而面對金融市場釋放的改革信號，閆玉新預(yù)計(jì)，此次改革將推進(jìn)多層級資本市場的建立，使其進(jìn)入快速推進(jìn)階段，新三板、場外交易市場將會迎來快速發(fā)展：我國融資市場將會趨于合理化，中小企業(yè)在資本市場的需求將會極大擴(kuò)張。因此在傳統(tǒng)的律師參與IPO領(lǐng)域之外必將出現(xiàn)更加區(qū)域化、專業(yè)化的法律需求，這也將改變在傳統(tǒng)IPO業(yè)務(wù)中北京、上海律師居于壟斷地位的局面，會給區(qū)域資本市場當(dāng)?shù)氐穆蓭煄砀嗟臋C(jī)會。
此外，《決定》提出“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，…．．建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”。這些為律師參與事業(yè)單位改制指出了服務(wù)市場和方向；“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院”，以此，中國將可能出現(xiàn)全新知識產(chǎn)權(quán)法院，也會產(chǎn)生一批知識產(chǎn)權(quán)訴訟律師。
增勢，助力民主政治
相比農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位，在許多代表看來，“中國律師最大的客戶將是政府！”
《決定》明確了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”綱舉目張，為此需要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。”等等。
其實(shí)，我國從上世紀(jì)80年代就著手建立政府法律顧問制度，1989年司法部制定了《關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，將政府法律顧問的工作定位為八個(gè)主要方面：對重大決策提供法律意見、論證；對規(guī)范性文件提出修改和補(bǔ)充建議；處理政府未形成訴訟的法律糾紛；代理訴訟；審查合同等法律文書；協(xié)助法制宣傳；就管理中的法律問題提出建議；其他法律事務(wù)。
一直以來就有人質(zhì)疑法律顧問制度只是走形式、不過是政府的擺設(shè)和點(diǎn)綴，對此，擔(dān)任廣州市人大常委會立法顧問已經(jīng)15年的第十二屆全國人大代表、廣州律協(xié)名譽(yù)會長陳舒斬釘截鐵地予以否認(rèn)。她說，“不能認(rèn)為法律顧問制度發(fā)揮作用就是律師顧問提的什么意見政府都要采納，那成了律師的‘獨(dú)裁’了。判斷律師顧問發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)有兩點(diǎn)，一是有沒有給予顧問充分表達(dá)的機(jī)會，二是有沒有溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制。”《決定》對“普遍建立法律顧問制度”的明確，加強(qiáng)這項(xiàng)制度的附性約束，意味著對法律顧問的權(quán)利和地位的充分保障；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查將使現(xiàn)在政府法律顧問“法律秘書”的身份變?yōu)檎嬲恼疀Q策法律參謀，提升律師政府法律服務(wù)的水平與層次。
作為財(cái)政部政府采購評審專家、北京市西城區(qū)政府法律顧問，第十四屆北京市人大代表朱建岳說，“財(cái)政部和北京市在多年前就已經(jīng)在其政府采購評審專家?guī)熘形樟朔深惖膶＜遥趯?shí)務(wù)操作中率先發(fā)揮出了法律類的專家在評標(biāo)過程中的作用。相比于招標(biāo)投標(biāo)法中關(guān)于評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成的規(guī)定，已經(jīng)很成熟的‘超前’了。”朱建岳還提到，在具體的評標(biāo)過程中，盡管相比較其他類的專家，法律類的專家往往顯得“年輕”，但是并不影響其他類的專家對法律類專家的尊重，尤其是在對招標(biāo)過程中的質(zhì)疑或者投訴類的評審，法律類專家更是受到大家的重視，常常被推選為評審組組長。在法律類的專家中，主力就是律師。
《決定》提到：“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。”由此，精通法律與財(cái)務(wù)稅務(wù)知識的財(cái)稅律師，將有機(jī)會幫助政府編制預(yù)算表、審核預(yù)算項(xiàng)目合法性。
放眼世界，政府通過律師服務(wù)參與政府公共事務(wù)也是國際社會普遍采取的重要方法。在香港特別行政區(qū)，有多達(dá)400多名律師活躍于律政司、法律援助署、破產(chǎn)管理署、注冊總署、廉政公署等政府部門，美國、英國、德國、西班牙等國皆如此。實(shí)踐證明，律師參與政府公用管理活動能夠有效提高政府效率并且能夠維護(hù)政府形象，幫助政府解決急需解決的難題。從國際層面來看律師服務(wù)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)是全球眾多國家的普遍舉措，并且成為一國法治政府和市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。
律師在大政方針的討論出臺、政府重大政策和決策的制定、政府重大項(xiàng)目的投資及談判、政府采購招投標(biāo)、處理重大復(fù)雜疑難社會問題、應(yīng)對突發(fā)公共事件等方面，具有極強(qiáng)的優(yōu)勢。不難預(yù)見，政府購買法律服務(wù)必將會大大增加。可當(dāng)記者問到具體的業(yè)務(wù)影響時(shí)，朱建岳微微一笑，“國家法治進(jìn)程好了，律師的前景會差嗎？”
造勢，共建法治中國
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀管理，律師不能越俎代庖；但對于司法改革和法治建設(shè)，律師應(yīng)該當(dāng)仁不讓。作為法治建設(shè)的急先鋒，律師最切身最關(guān)注的也正是司法改革。
司法改革，用陳舒的話來說，“這個(gè)話題已經(jīng)提了很多年了，而對于《決定》中相關(guān)內(nèi)容，感覺這次是比較動真格的了”。以廣東為例，陳舒提到廣東正著手逐步取消院長、庭長審批案件制度，由主審法官或合議庭審判長簽發(fā)裁判文書。對此，陳舒不禁為之鼓與呼，“如此去行政化，責(zé)任落實(shí)給審判庭，事情就好辦了！”而在2月13日，在廣東省高院召開全省中級法院院長會議上，廣東高院院長鄭鄂表示，2014年是廣東法院的“改革創(chuàng)新推進(jìn)年”、“司法公開深化年”和“隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化年”，廣東高院專門成立了全面深化司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，著力改革。
促進(jìn)司法改革，律師遠(yuǎn)非旁觀者。2010年，第十一屆全國人大代表、黑龍江夙生律師事務(wù)所主任遲夙生，第十一屆全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕呼吁，希望國家從執(zhí)業(yè)兩年以上的律師中直接選拔檢察官法官；2013年，閻建國在第十二屆全國人民代表大會上建議完善優(yōu)秀律師進(jìn)入檢察院、法院遴選制度，讓一批有經(jīng)驗(yàn)的律師充實(shí)到檢法隊(duì)伍。2013年12月13日，最高人民法院發(fā)出公告首次面向社會公開選拔5名高層次審判人才；之后，有195人通過組織推薦或個(gè)人報(bào)名方式參加公開選拔，其中律師占比超過三分之一，有75人；2014年2月14日22名人員入圍而談，其中有7名律師。
在最高法第一面談室，報(bào)考最高法刑庭副庭長的廣東天勝律師事務(wù)所主任張新強(qiáng)這樣表示，“律師轉(zhuǎn)法官，更有助于換位思考，從社會實(shí)踐角度來考慮審判工作。律師的經(jīng)歷，更能讓我從辯護(hù)工作角度出發(fā)去推動刑事審判工作改革。”
當(dāng)考官追問道：“您當(dāng)一名公務(wù)員和您一直從事律師工作有很大不同，一旦被錄用，工作壓力大，收入低，怎么克服？”
張新強(qiáng)誠懇也慷慨地說，“當(dāng)前，社會對法治建設(shè)、司法改革都寄予期待，作為一名法律人，我很想積極投身參與其中。因?yàn)槲乙呀?jīng)從事了25年的律師工作，收入已經(jīng)不再是我要考慮的問題。我的夢想，就是希望能夠在推進(jìn)法治中國建設(shè)中盡一份力量。”
引得同源活水，而后法治清明。當(dāng)然“打鐵還需自身硬”，對于律師界的一些不好的現(xiàn)象，許多代表也并不諱言。全國政協(xié)委員、國浩律師（成都）事務(wù)所合伙人施杰表示，“《規(guī)定》提出完善違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，這也是從另一個(gè)角度促進(jìn)律師行業(yè)的成熟，對律師行業(yè)的發(fā)展同樣具有重要的意義。作為律師，應(yīng)該自覺遵守律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格律己，合法行使律師的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利。”
朱建岳則表達(dá)了對最近李某某案相關(guān)律師的表現(xiàn)的憤慨。他認(rèn)為，《決定》中提出要“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，而在每個(gè)司法案件中，律師的表現(xiàn)是有極大的示范意義的，律師自己應(yīng)該以身作則地維護(hù)司法權(quán)威；對于自己感覺不公正的案件也應(yīng)該通過法律程序解決，而偏離法律途徑的行為都會給廣大公民造成巨大的挫折感和很壞的示范作用。在當(dāng)前矛盾復(fù)雜多發(fā)的形勢下，會讓法治中國的建設(shè)更加艱辛。
施杰也表示，“在我國法治建設(shè)的進(jìn)程中，律師是重要的參與者，律師應(yīng)該發(fā)揮其在專業(yè)領(lǐng)域的特長，一方面通過規(guī)范自身的執(zhí)業(yè)行為，給人民群眾展示專業(yè)、誠信的律師形象；另一方面，通過在執(zhí)業(yè)過程中所感所想，諫言獻(xiàn)策，積極為法治建設(shè)盡一份綿薄之力。”
一段時(shí)期以來，在有的地方由于部分領(lǐng)導(dǎo)對政績觀的錯(cuò)誤認(rèn)識，使得我國城鎮(zhèn)化率的迅速上升是由正常的漸進(jìn)式發(fā)展與人為的躍進(jìn)式拉動所共同作用形成的。同時(shí)，中國人口多、底子薄，礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，共同構(gòu)成了我們不能回避的客觀國情。正是上述這些主客觀因素的綜合影響使我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題和矛盾。
因此，改革開放三十多年來，在取得舉世矚目成績的背后長期積累的許多深層次矛盾正在逐漸凸顯，社會弱勢群體上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)等突發(fā)公共危機(jī)事件愈演愈烈，在陳舒看來，律師作為中立角色其具有崇尚民主法治的天然本性和對社會穩(wěn)定有序追求的自覺性，具備天然的彌合矛盾的優(yōu)勢。律師職業(yè)的特殊性使其不僅熟知法律法規(guī)及政策，而且能夠廣泛深入群眾接觸各個(gè)階層，了解實(shí)踐中的缺陷和不足。據(jù)陳舒介紹，現(xiàn)在在廣東“律師定期進(jìn)村居、一村居一律師”已經(jīng)覆蓋了80%以上的村居，但這些律師的主要工作并不是“開展業(yè)務(wù)”。中立身份的律師在處理矛盾糾紛時(shí)，更具回旋余地，能夠及時(shí)高效地化解各類社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
2月19日李克強(qiáng)在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全而深化改革專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度。對于北京市司法局一直著力的“三進(jìn)”活動，即法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊，朱建岳認(rèn)為，“‘廟’小并不意味著權(quán)力小，從近階段一些案件反映出來的問題來看，涉案金額往往令社會瞠目。‘三進(jìn)’律師最應(yīng)該做什么？恐怕是要利用律師的專業(yè)知識幫助這些組織制定這些組織的‘權(quán)力清單’，讓‘權(quán)力’透明，讓‘權(quán)力’接受監(jiān)督，以此不斷推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)社會組織在基層治理中的作用，努力發(fā)揮好律師在社會管理中的獨(dú)特作用。”城鎮(zhèn)化實(shí)際上也是城市法律、制度
觀念不斷向農(nóng)村、農(nóng)民浸透的過程，體現(xiàn)的是一種法理社會逐漸擴(kuò)大，鄉(xiāng)土社會相應(yīng)縮小的過程。它不僅僅是一種簡單的經(jīng)濟(jì)、行政過程，更深層和本質(zhì)的是一種法律規(guī)則之治的推行過程。而權(quán)力清單的制定，是法治中國的基石。
1980年，隨著國家改革開放，第五屆全國人大常委會第十五次會議正式通過《中華人民共和國律師暫行條例》，自此新律師制度應(yīng)運(yùn)而生。1996年，面臨新形勢，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國律師法》，在新世紀(jì)的2001年和2007年又兩次做出修訂。
可以說，中國律師的發(fā)展史就是一部改革史，律師作為改革紅利的獲得者，律師對于改革擁有天然的主動熱情，當(dāng)此改革更深入地涉及制度層面的關(guān)頭，當(dāng)此法律層而的支持更顯舉足輕重的時(shí)候，律師可以順勢而行、增勢而起、造勢而上。■