——呂紅兵律師親歷溫家寶總理就政府工作報告征求基層群眾意見座談會
文/大李 中國律師雜志社2012-03-05
每年《政府工作報告》正式提請全國兩會審議前，國務(wù)院均會廣泛征集各方意見。總理會分別與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟界、社會界、自然科學(xué)界的專家學(xué)者，科技、教育、衛(wèi)生、文化及體育界代表，企業(yè)界代表、基層群眾代表進(jìn)行座談，征求他們對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見。
2006年全國“兩會”召開之前，溫家寶總理將座談的對象擴展到基層群眾代表。由工廠工人、村支書等組成的3名基層群眾代表，被溫家寶總理邀請到中南海，征求對《報告》稿和“十一五” 規(guī)劃綱要草案（征求意見稿）的意見。這是中國總理第一次邀請基層群眾代表走進(jìn)中南海。
2007年全國“兩會” 召開之前，應(yīng)溫家寶總理之邀走進(jìn)中南海參加《報告》稿征求意見的基層代表增加到12名，國務(wù)院首次為基層代表專門召開座談會，這一做法一直延續(xù)至今。
事實證明，這種廣泛征求奮斗在社會基層各領(lǐng)域、各行業(yè)一線的代表意見的工作方式，對于有效地推動政府的工作，積極地推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，其效果是非常顯著的。
因此，六年多來，律師界同樣一直期待著這樣的機會，希望能夠在這個座談會上看到律師的身影，聽到律師的聲音。
2012年2月7日，律師界的這個期待終于變?yōu)榱爽F(xiàn)實，使中國律師發(fā)展史（我國律師制度恢復(fù)重建以來）中自此有了中國律師走進(jìn)中南海向總理建言的記錄。書寫這一記錄的律師正是現(xiàn)任全國律協(xié)副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人的呂紅兵律師。當(dāng)天，他作為基層群眾代表，赴中南海參加了由溫家寶總理主持的《政府工作報告》征求意見座談會。
2月8日，記者在全國律協(xié)辦公室見到了呂紅兵律師。呂紅兵介紹了座談會的情景。7日下午三時，溫家寶總理、李克強副總理步入國務(wù)院第一會議室，與來自學(xué)校、醫(yī)院、律師事務(wù)所、家政服務(wù)、房屋中介、農(nóng)村專業(yè)合作社、商業(yè)網(wǎng)站、食品安全、環(huán)境監(jiān)測、煤礦安監(jiān)等多個行業(yè)的12位群眾代表一一握手。回良玉、張德江、王歧山副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及吳愛英部長等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)們也一一入坐。溫家寶總理開門見山地說：“政府工作必須反映人民群眾的切身利益和要求，報告征求意見的過程，必須成為發(fā)揚民主、傾聽人民群眾意見的過程。寫好報告還不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。”
“簡短而親切坦誠的開場白，使得會場氣氛頓時活躍起來。”呂紅兵說，“群眾代表的發(fā)言緊密結(jié)合工作，有一說一、坦陳己見，溫總理用心傾聽，一一回應(yīng)。座談會互動交流，氣氛活躍。”
呂紅兵第四個發(fā)言。他以職業(yè)律師的視角，就《報告》稿暢談了對去年我國經(jīng)濟、民生、法制及律師工作的發(fā)展成就的切身體會與感受，并圍繞事關(guān)律師業(yè)發(fā)展的熱點問題，從建議政府重視律師在經(jīng)濟社會發(fā)展、政府依法行政中的作用，提高人們法律意識特別是公民意識，在規(guī)劃、人才培養(yǎng)、財力支持等方面加大對律師業(yè)發(fā)展的扶持保障力度等方面，對今年的政府工作提出了四條建議，講了十分鐘。之后，溫家寶總理對呂紅兵的發(fā)言作了大概5分鐘的回應(yīng)，新華社的消息說，“溫家寶對呂紅兵的觀點表示認(rèn)同。他說，我們要堅持依法治國，發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制。要創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境和法律環(huán)境。在這方面，律師應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任、法律責(zé)任，樹立為公民服務(wù)的思想。”
本期雜志特以對話的形式，請呂紅兵講述他以律師身份在座談會上發(fā)出的聲音。
總理報告中最暖心的字眼是‘惠民生’”
記者：關(guān)于今年總理報告，能夠切身體會到的亮點是什么？
呂紅兵：總理說到，在“十二五”開局之年，經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，各項工作取得顯著成就。我本人從事經(jīng)濟類、金融類法律服務(wù)工作，主要做非訴訟法律服務(wù)事務(wù)，這方面的業(yè)務(wù)發(fā)展與國家經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。有兩個方面我感受很深：一是利用外資和對外投資并舉，開放型經(jīng)濟水平全面提升。去年我們律師就為上海醫(yī)藥集團股份有限公司香港上市提供法律服務(wù)，該公司成功在國際資本市場上募資152億港元，是去年中國企業(yè)最大的海外融資項目。二是國家重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。唯有企業(yè)強，方有經(jīng)濟興。許多律師事務(wù)所協(xié)助中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)發(fā)行股票并上市，既為資本市場提供了優(yōu)質(zhì)交易產(chǎn)品，更體現(xiàn)了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，大力推進(jìn)了中小企業(yè)做大做強。
溫總理最關(guān)心的問題之一是民生問題，總理報告中最暖心的字眼是“惠民生”。在過去的一年中，我們從自己的工作中真切感受到越是經(jīng)濟發(fā)展，越是改革開放，政府越是重視保障和改善民生。例如在我們律師受理的法律事務(wù)中，以公民為一方當(dāng)事人的投資、合伙、就業(yè)、購房、培訓(xùn)、存款、保險等方面的民生類法律事務(wù)越來越多，個人請律師、家庭請律師的情況更加普遍，隨著物質(zhì)文化水平的提升，人們對法律服務(wù)的需求越來越迫切，越來越多樣。這從一個側(cè)面折射出人民群眾在國家經(jīng)濟發(fā)展中得到更多實惠。
“我更感受到我國律師事業(yè)的發(fā)展”
記者：在去年的全國“兩會”期間，中共中央政治局常委、 全國人大常委會委員長吳邦國鄭重宣告：中國特色社會主義法制體系已經(jīng)形成。那么，對于過去一年，國家在民主法制建設(shè)方面取得的成就，你在座談會上是如何暢談感受的？
呂紅兵：的確，過去的一年，民主法制建設(shè)取得了卓有成效的進(jìn)展。作為一名專職從事法律服務(wù)工作的律師，在這一點上體會很深。比如上海市成立了市政府行政復(fù)議委員會，邀請專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任委員；17個區(qū)縣全部成立了政府法律顧問團；市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的重要作用的若干意見》，等等。這也從一個地方看出政府對法制工作的重視，依法行政工作得到加強。
記者：在發(fā)言中，您是如何向溫總理介紹律師業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的？
呂紅兵：作為一名律師，我切實感受到我國律師事業(yè)的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院始終高度重視律師工作，2010年中央政治局常委會議專題研究律師工作，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《司法部關(guān)于加強和改進(jìn)律師工作的意見》，為律師工作指明了方向，提供了有力的政策扶持和保障，律師事業(yè)得到了較快發(fā)展。截至去年底，我國律師人數(shù)已突破20萬，律師事務(wù)所有1.7萬家，去年全國律師辦理各類法律事務(wù)近300萬件。可以這樣說，律師在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面都發(fā)揮著積極作用。
借此機會，我還向溫總理和國務(wù)院的其他領(lǐng)導(dǎo)同志出示了2月1日的《人民日報》，上面有報道就說：“律師到，企業(yè)笑”，整版介紹了浙江律師為中小企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，助推經(jīng)濟發(fā)展的情況。
在發(fā)言中，我專門說，記得總理說過，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。律師這個職業(yè)，在民間“走千訪萬”，知道百姓“急難愁盼”，對經(jīng)濟社會發(fā)展的變化有切身的感受，對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)涉及方方面面。在法治社會中，律師不是萬能的，但沒有律師是萬萬不能的。我注意到，我在談到律師功能作用發(fā)揮時，溫總理、李克強副總理以及馬凱國務(wù)委員，聽得都很仔細(xì)。
就政府推動律師業(yè)發(fā)展向總理進(jìn)言
記者：每年的全國“兩會”上，來自律師界的22位人大代表和政協(xié)委員在盡責(zé)履職過程中，關(guān)注民生的同時，不遺余力地為優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、拓寬律師服務(wù)領(lǐng)域、推動整個行業(yè)發(fā)展而鼓與呼。在此次座談會上，您是否也向溫總理直陳了此類建議？
呂紅兵：就像總理說的，2012年“是我國發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年”，“我們將面臨更大的挑戰(zhàn)”。結(jié)合律師行業(yè)的情況和特點，我認(rèn)為律師事業(yè)的發(fā)展需要政府給力，對此，我談了四點建議。
建議更加重視發(fā)揮律師在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。新的一年經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多不確定因素。穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，會有大量的法律事務(wù)，律師應(yīng)當(dāng)有所作為，在以下幾個方面，尤其可以加強。一是防范經(jīng)濟運行中的法律風(fēng)險。建議在經(jīng)濟社會文化建設(shè)的各個領(lǐng)域，擴大律師參與的廣度和深度，企業(yè)特別是國有企業(yè)“走出去”，律師也要伴隨著一起“走出去”，保駕護航。為此，能不能建立一個對外投資管理部門和律師管理部門信息共享、協(xié)作配合的工作機制。二是加強困難群眾法律援助工作。隨著國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，法律援助的覆蓋面需要進(jìn)一步擴大。建議各級政府加大法律援助工作經(jīng)費投入，確保困難群眾能夠應(yīng)援盡援。三是發(fā)揮好律師在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中的作用。建議將律師出具獨立、專業(yè)、公正的法律意見書，作為健全完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的重要一環(huán)。同時建議加強律師參與信訪工作、調(diào)解工作、引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求。
建議更加重視發(fā)揮律師在促進(jìn)政府依法行政中的作用。律師的社會性身份、中介性地位、專業(yè)性素質(zhì)，在促進(jìn)政府依法行政特別是協(xié)助黨委政府處置突發(fā)事件中，具有不可替代的作用。前年發(fā)生的“11·15”火災(zāi)，是近年來上海傷亡人數(shù)最多、社會影響最大、財產(chǎn)損失最慘重的特別重大事故。事故發(fā)生后24個小時內(nèi)，一支由132名律師參與的法律服務(wù)志愿者隊伍旋即組建并工作在事故處理第一線，為政府、為遇難者家屬、為侵權(quán)責(zé)任主體、為事故責(zé)任人等各方主體提供法律服務(wù)，使得事故處理從一開始就在法治軌道上開展，取得很好效果。建議強調(diào)各級政府組建法律顧問團，聘請律師擔(dān)任法律顧問，加強公職律師工作，同時逐步實現(xiàn)政府購買律師服務(wù)常態(tài)化。在這里，我還舉了湖南省成立省級法律顧問團的例子。
建議大力加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識特別是“公民意識”。我記得總理在09年政府工作報告中就提出要“加強公民意識教育”。總理與大學(xué)生座談時曾談到，“說法律的重要，怎么強調(diào)都不為過”，“法治天下就是法比天大”，“天下之事不難于立法，而難于立之必行，有法不依，不如無法”，可謂一語中的。建議今年政府工作對此予以充分重視，大力加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，培養(yǎng)社會主義法治文化。
建議將律師業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并加大扶持保障力度。《政府工作報告》提到“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，特別是今年要“發(fā)展提速、比重提高、水平提升”。法律服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，律師業(yè)的發(fā)展是一個國家、一個城市法治水平的標(biāo)志，也是一個國家、一個城市經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境的重要因素。因此，建議將律師業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，同時加大對律師業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度。加快培養(yǎng)律師人才，在金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)綜合保護、國際航運中心建設(shè)、跨境貿(mào)易及國際并購、航空航天及海洋經(jīng)濟及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培養(yǎng)一批復(fù)合型高端律師人才。加強律師培訓(xùn)工作，建議盡快設(shè)立國家律師學(xué)院，為造就一支靠得住、有本事且過得硬的律師隊伍提供平臺。建議進(jìn)一步完善和落實律師行業(yè)財稅、社保、經(jīng)費保障等政策措施。另外，我所知道的是，我們還有200多個縣沒有律師。建議通過政府財政支持、律師行業(yè)互助等形式，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師業(yè)的支持，促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展。
總理對律師提出了新期望
記者：新華社的報道說，總理認(rèn)可你的觀點。那么在聽取你的發(fā)言后，總理對我們律師是不是也提出了希望與要求？
呂紅兵：是的，在聽完我的發(fā)言后，總理習(xí)慣性地不時舉起右手，娓娓道來，說了一番話，對此新華社專門發(fā)過一篇座談會側(cè)記，主要內(nèi)容報道中都有。總理說，律師是實施依法治國方略、實現(xiàn)司法公正中的重要環(huán)節(jié)；律師要承擔(dān)起社會責(zé)任、法律責(zé)任，樹立為公民服務(wù)的思想；律師要提高兩個素質(zhì)，一個是政治、道德素質(zhì)，一個是法律意識，掌握與運用法律的素質(zhì)。總理的講話既明確了律師在依法治國中的功能與重要性，又對律師服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)的素質(zhì)能力提出新要求，可謂語重心長、高屋建瓴，值得我們律師認(rèn)真學(xué)習(xí)與品味。
采訪中，呂紅兵告訴記者，在他發(fā)言時，溫總理邊聽邊記，不時插上兩句話。溫總理說，司法部吳愛英部長就律師工作專門作過匯報，律師業(yè)有很大發(fā)展，我記得20萬這個數(shù)字。當(dāng)呂紅兵提到建議設(shè)立國家律師學(xué)院時，溫總理問政法大學(xué)是不是有律師學(xué)院，呂紅兵介紹說目前人民大學(xué)及華東政法大學(xué)有律師學(xué)院，但建議設(shè)立國家級律師學(xué)院，培養(yǎng)法律高端人才。在發(fā)言結(jié)束時，呂紅兵以一名執(zhí)業(yè)律師的身份向總理表態(tài)：我們一定會不負(fù)國家和人民的重托與期望，為我國經(jīng)濟發(fā)展又好又快、穩(wěn)中求進(jìn)，為我國民主法制建設(shè)進(jìn)步，用心服務(wù)，竭誠保障，貢獻(xiàn)自己的力量。