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【媒體報道】十年訟戰(zhàn):貿(mào)易戰(zhàn)是律師的富礦

國浩律師事務(wù)所發(fā)布日期:2012-11-23

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■本報記者 伏昕 / 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道2011年11月21日
 
 
  誰來打WTO官司?
 
  中國正式加入WTO后還不到一個月,在美國飛往昆明的飛機(jī)上,國浩律師集團(tuán)(深圳)事務(wù)所主任李淳憂心忡忡地寫下了《反思與檢討:新世紀(jì)(9.71,0.06,0.62%)律師管理的若干問題》的發(fā)言提綱。
 
  2001年12月8日在參加“首屆中國律師論壇”發(fā)言時,李淳毫不掩飾內(nèi)心的憂慮,“未來5到10年,中國律師界會進(jìn)行一輪真正的重新洗牌的過程。5年之后,50歲的我將會被淘汰出局”。
 
  在這次論壇上,代表官方的司法部副部長段正坤也表達(dá)了入世后我國律師行業(yè)將面臨許多挑戰(zhàn)。因為在中美、中歐談判中,我國對開放以律師業(yè)為主的法律服務(wù)業(yè)做出了“放寬市場準(zhǔn)入條件”和“在國民待遇方面維持現(xiàn)狀”的承諾。
 
  其中包括,入世后一年內(nèi)我國將取消設(shè)立外國律師事務(wù)所駐華辦事處數(shù)量的限制、設(shè)立城市的限制和一家外國律師事務(wù)所只能設(shè)立一個辦事處的限制,降低對駐華辦事處的外國律師資歷的要求。
 
  “狼來了!”“我們該怎么辦?”“誰來打WTO官司”的疑問敲打著每一個執(zhí)業(yè)律師的內(nèi)心。為此,司法部還曾在2001年3月專門出臺了《關(guān)于中國加入WTO后加快律師業(yè)改革與發(fā)展的意見》。
 
  “如果3年前一位留美法學(xué)博士回國,我認(rèn)為他是報效祖國,但現(xiàn)在我覺得他是回來跟我搶飯碗來了,因為加入WTO后,我們面對的是同一個法律市場。”45歲的李淳表達(dá)了自己內(nèi)心的焦慮。
 
  不過中國入世消息在中南政法大學(xué)國際法學(xué)專業(yè)研究生余盛興心里卻是另一番光景。撰寫反傾銷方面碩士畢業(yè)論文的他對中國加入世貿(mào)組織一直充滿了期待,“當(dāng)時感覺加入WTO后天空都會蔚藍(lán)很多”。
 
  這一年7月,余盛興畢業(yè),懷揣著理想從武漢來到上海,在中國第一個由政府設(shè)立的“非政府WTO應(yīng)對機(jī)構(gòu)”——上海WTO事務(wù)咨詢中心工作。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)中國加入WTO后政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和社會應(yīng)對WTO提供咨詢和培訓(xùn)工作,幫助地方政府和企業(yè)適應(yīng)WTO新規(guī)則。
 
  當(dāng)時WTO秘書處在該機(jī)構(gòu)設(shè)立了信息中心,而余盛興主要負(fù)責(zé)把信息資訊、規(guī)則和動態(tài)隨時介紹傳遞給中國的政府、企業(yè)。
 
  后來余盛興辭職離開上海WTO事務(wù)咨詢中心,投身律師行業(yè)。10年來,他代理中國企業(yè)在美國、歐盟、印度、土耳其等國家對中國家具、對蝦、鮮大蒜、活性炭、皮鞋、塑料袋等20余種產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查或復(fù)審。
 
  今年中國在與歐盟關(guān)于緊固件的貿(mào)易爭端勝訴,被譽為“中國在WTO起訴歐盟第一案的勝訴”的代理律師——高朋律師事務(wù)所國際貿(mào)易法團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人王磊在2001年終于結(jié)束了幾年的“蟄伏”。
 
  王磊曾任外經(jīng)貿(mào)部WTO事務(wù)處副處長,自1986年中國申請復(fù)關(guān)席位談判起,王磊就在外經(jīng)貿(mào)部關(guān)貿(mào)處工作,并成為中國復(fù)關(guān)和后來的入世談判代表團(tuán)主要成員之一。
 
  在中國加入WTO的10年談判中,他先后輔佐四任談判代表沈覺人、佟志廣、谷永江和龍永圖,并直接參與了中國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位和加入WTO的談判、中美中歐貿(mào)易談判,以及起草中國外資外貿(mào)的法律,并與談判成員一起,就市場開放和國內(nèi)法律法規(guī)政策的調(diào)整與各部委協(xié)調(diào)。
 
  1996年他辭職到布魯賽爾當(dāng)執(zhí)業(yè)律師,幫助當(dāng)?shù)芈伤_拓中國業(yè)務(wù),其后回國。據(jù)他的同事謝向陽律師介紹,在入世前的幾年里,由于幾乎沒有案子做,多以講課、交流的方式來維系生活,經(jīng)歷了5年多的痛苦準(zhǔn)備期。
 
  “在羅馬講羅馬話”
 
  2003年,余盛興離開上海WTO事務(wù)咨詢中心投身律師行業(yè),“當(dāng)時是考慮到為中國企業(yè)做一些服務(wù),自己也學(xué)習(xí)一點新東西,還是需要進(jìn)入律師行業(yè),這樣才能站在戰(zhàn)線的第一線”。
 
  如今,余盛興是高朋律師事務(wù)所的合伙人,王磊團(tuán)隊的一名成員。8年來,在各種反傾銷案件中積累了在歐洲和美國代理案件的經(jīng)驗。
 
  令余盛興印象最為深刻的是2006年代理的中國皮鞋企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查案。
 
  事情起緣于歐盟在2005年7月開始對中國皮革面料鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查,約130家企業(yè)參加了應(yīng)訴歐委會,10月完成了對中國13家皮鞋抽樣企業(yè)的實地核查。
 
  在對中國絕大多數(shù)公司不利的情況下,企業(yè)們的利益變得更加一致,余盛興認(rèn)為必須有企業(yè)自發(fā)的力量來聯(lián)合應(yīng)訴,最終廣州萬邦鞋業(yè)有限公司等八家企業(yè)組織成立“歐盟對華皮鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”,余盛興擔(dān)任這一聯(lián)盟的法律顧問。
 
  這一聯(lián)盟不僅有正式的人員機(jī)構(gòu)設(shè)置,如秘書處,還有規(guī)章制度,并籌款做經(jīng)費。聯(lián)盟成立之后他們開始“游說”。
 
  所謂“游說”,是聘請歐洲律師、會計師一起參與,提出中國皮鞋行業(yè)的聲音,并且聯(lián)盟作為一個利益關(guān)系方到歐洲要求和歐盟委員會的官員會見,包括和曼德爾森的顧問談,提出評論,并請歐洲的經(jīng)濟(jì)分析師進(jìn)行分析,最終提出正式書面報告。
 
  “想要贏得他們的投票,只能到他們的地盤去,博得他們的理解和支持。”余盛興分析說。
 
  “在當(dāng)時,意大利的企業(yè)在媒體上做廣告,敦促歐盟征稅,不征稅鞋廠會倒閉。而27個成員國開會時,據(jù)內(nèi)部傳出的消息說,意大利代表邊說邊哭起來了:如果不征稅我們多少工人要失業(yè)、多少工廠要倒閉。”余盛興說。
 
  “我們主要是避免投票人員只聽到歐洲產(chǎn)業(yè)的聲音。我們不想要投票的人員只聽到意大利代表的哭聲,我們也希望他們能夠聽到其他聲音。雖然也知道沒那么容易,外方的影響力肯定不如他們選民的影響力,但是我們盡一切可能,只有這種博弈感,才不會讓你有很難受的感覺。”余盛興感慨說。
 
  歐盟最終答應(yīng)為中國皮鞋企業(yè)聯(lián)盟召開一次聽證會,聽證會的投票人員包括歐盟政治層面高官和參與反傾銷調(diào)查的技術(shù)官員,其中還包括當(dāng)時貿(mào)易委員曼德爾森的顧問。
 
  另一方面該聯(lián)盟在國內(nèi)向政府主管部門商務(wù)部提出申請,尋求幫助,在國外向利益共同體——歐洲的分銷商尋求支持和響應(yīng)。最終中國政府也和歐盟委員會包括27個成員國進(jìn)行交涉。
 
  這些舉措吸引了當(dāng)?shù)孛襟w的注意,當(dāng)時金融時報采訪聯(lián)盟的秘書長在文章里引用了他的觀點,“如果歐盟裁決不公的話,我們就會請我們的政府去WTO告歐盟”,以至于歐盟官員一見到他們就說“我知道你們來了,我是在報紙上看到的”。
 
  “盡管征稅了,但是只有2年,2年之后延續(xù)兩年,現(xiàn)在已經(jīng)取消了,最多4年,原來所有案子一律征5年,征完之后再考慮是不是繼續(xù)征5年,只有這個案子例外。”余盛興認(rèn)為這是中國企業(yè)自發(fā)在歐盟應(yīng)訴中比較成功的案例,“形成中國產(chǎn)業(yè)的一支力量在歐洲對這個case也能起一點作用,而不是某個企業(yè)單打獨斗”。
 
  實踐告訴余盛興在歐洲積累的經(jīng)驗在美國就行不通。
 
  由于美國不同于歐盟的政治官員占決策主導(dǎo),主要是行政技術(shù)官僚從技術(shù)層面計算來決策。雖然有一個美國國際貿(mào)易委員會投票,但是他們是準(zhǔn)法官的角色,不受政治影響,總統(tǒng)也影響不了他們。
 
  “總統(tǒng)不會干預(yù)反傾銷個案,這些技術(shù)官僚也更不會受外方政治壓力影響,搞宣傳甚至?xí)斐伤麄兎锤小K员仨殢募夹g(shù)層面來攻克”。
 
  余盛興說,“在羅馬講羅馬話,我們要看各個國家的決策體制。根據(jù)決策體制來進(jìn)行。一旦了解他們的程序之后,就形成一股力量,根據(jù)他們的議事規(guī)則和投票程序,按照他們的規(guī)則,提出我們的訴求、主張。”
 
  王磊也指出:“其實WTO就是一個比拼大國實力,互相之間不斷較量和討價還價的地方。中國加入WTO后,不應(yīng)該只是被動地遵守WTO的規(guī)則,更應(yīng)該將WTO的游戲規(guī)則為己所用。”
 
  訴訟之余,王磊花了大量時間傳播他所熟知的WTO游戲規(guī)則,經(jīng)常奔赴全國各地進(jìn)行WTO專題演講及培訓(xùn)。
 
  我們被改變了嗎?
 
  另一方面,中國入世之后,雖然中國的制度并未完全放開,但是外資律師事務(wù)所進(jìn)入中國市場的步伐卻很迅速。
 
  李淳回憶往事反而比從前更加坦然,他指出中國的制度并未如想象中的開放程度,不過律師界仍然不乏關(guān)于外資律所是否分得了存量的蛋糕,外資律所是否有足夠監(jiān)管的爭論。
 
  如上海律協(xié)等多個地區(qū)的律協(xié)發(fā)布了關(guān)于外國律所違法執(zhí)業(yè)的調(diào)查報告,指出外資律所偷逃稅款并且違規(guī)開展中國法律服務(wù)的非訴訟業(yè)務(wù)。
 
  調(diào)查還認(rèn)為外國律所還間接從事著中國境內(nèi)的訴訟和仲裁業(yè)務(wù),有的還實際控制訴訟的整個業(yè)務(wù)流程,如調(diào)查、取證、提供法律意見等,僅僅是在出庭的環(huán)節(jié)上不得不使用中國律師。
 
  “應(yīng)該有更加坦蕩的胸懷。”李淳說。
 
  然而從律師個體而言,面對危機(jī)他們卻是更多選擇主動面對挑戰(zhàn)。
 
  為了了解和學(xué)習(xí)新規(guī)則,入世之后出國學(xué)習(xí)更成為更多律師的選擇。余盛興2008年至今年上半年一邊在喬治城大學(xué)做訪問學(xué)者,與教授、律師、WTO人員交流,同時他在美國華盛頓一家代理中國應(yīng)訴反傾銷案件的律所做兼職律師。
 
  “很多第一手資料,很多第一手規(guī)則,增加了對美國貿(mào)易體制的理解”,余盛興說。他感覺到,中國入世后中國律師的國際參與越來越充分和深入。
 
  走出去除了幫助中國律師了解國外法律之外,“最大的幫助是可以用外國人熟悉的概念解釋中國司法體制中的概念。由于很多中外法律概念不同,外籍律師不知道對應(yīng)的大陸法系中的概念。”上海匯業(yè)律師事務(wù)所吳冬律師說。
 
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