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與2010年春天一起翩翩來(lái)臨的，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　一年多前，國(guó)際金融危機(jī)迎面襲來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的困難。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，浙江人民沉著應(yīng)對(duì)、共克時(shí)艱。經(jīng)過(guò)艱苦努力，經(jīng)濟(jì)回升向好，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾生活質(zhì)量提高。2009年，浙江農(nóng)民人均收入10007元，首破萬(wàn)元大關(guān)，連續(xù)25年位居全國(guó)第一。

　　浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝說(shuō)，浙江保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，也離不開(kāi)政法部門堅(jiān)強(qiáng)有力的保駕護(hù)航。一年多來(lái)，全省政法機(jī)關(guān)積極主動(dòng)服務(wù)“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”各項(xiàng)工作，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提供高效優(yōu)質(zhì)的法律保障，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

 

　　應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)是個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，浙江省政法機(jī)關(guān)見(jiàn)微知著、果斷出手，贏得了應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)

 

　　起始于太平洋對(duì)岸的國(guó)際金融危機(jī)，給外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省帶來(lái)巨大沖擊：去年第一季度，全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.1%，浙江卻只有3.4%。紹興一大批企業(yè)資金鏈斷裂，生產(chǎn)陷入困境；溫州工業(yè)增速回落10多個(gè)百分點(diǎn)；連實(shí)力最強(qiáng)的杭州，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)……

　　經(jīng)過(guò)一次次深入調(diào)研，一次次專家論證，浙江省委、省政府制訂了“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的應(yīng)對(duì)方針：既著力當(dāng)前，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，努力防止經(jīng)濟(jì)下滑；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　作為這一重大決策的參與者，浙江省委常委、政法委書記、省公安廳廳長(zhǎng)王輝忠深知積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)于浙江發(fā)展的意義。從2008年下半年開(kāi)始，他多次召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的部署決策，要求全省政法機(jī)關(guān)從浙江實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一責(zé)任的同時(shí)，主動(dòng)自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和法律保障，構(gòu)筑堅(jiān)固法治屏障。

　　浙江省政法機(jī)關(guān)相繼推出一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、幫扶企業(yè)發(fā)展的重大舉措：

　　從《幫助企業(yè)克難解困若干意見(jiàn)》到《服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和幫扶企業(yè)二十五條措施》，省公安廳一次次向全省6萬(wàn)多名民警吹響服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。一年多來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)走訪困難企業(yè)18000多家，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦事效率、依法打擊危害企業(yè)發(fā)展的犯罪活動(dòng)，幫助困難企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題3600多個(gè)。

　　能動(dòng)司法，浙江先行。省高級(jí)人民法院把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，自覺(jué)強(qiáng)化能動(dòng)司法意識(shí)，先后制訂涉及企業(yè)債務(wù)重大案件實(shí)行集中管轄等一系列司法文件，指導(dǎo)各級(jí)法院通過(guò)調(diào)解、和解和司法重整等法律手段，盡可能維持有市場(chǎng)、有發(fā)展前景的困難企業(yè)生存，盡可能減少有挽救希望的企業(yè)關(guān)門倒閉，盡可能支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　非常時(shí)期，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。省人民檢察院從浙江實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)《幫助企業(yè)解困服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十五條意見(jiàn)》，又會(huì)同法院、公安聯(lián)合制定集資類刑事案件適用法律問(wèn)題等一系列新規(guī)定，進(jìn)一步明確了集資詐騙犯罪和民間借貸糾紛的界限，支持小額貸款公司試點(diǎn)、股權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新，最大限度地保護(hù)了企業(yè)生存和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　法律服務(wù)，大有作為。省司法廳拓寬視野、轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)把司法行政工作放在全省大局中來(lái)謀劃，積極深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，把支持幫扶企業(yè)作為最大課題，推出服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大項(xiàng)目，引導(dǎo)律師進(jìn)軍非訴領(lǐng)域，參與企業(yè)重整重組，為化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

　　見(jiàn)微知著，未雨綢繆。浙江省政法機(jī)關(guān)推出的這些新舉措，為全省政法系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了制度性保障，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中贏得了主動(dòng)權(quán)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、浙江省委書記趙洪祝等省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

 

　　應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)是個(gè)“大考場(chǎng)”，浙江省政法機(jī)關(guān)交上了“求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新”的優(yōu)秀答卷

 

　　受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，江龍集團(tuán)資金鏈斷裂、企業(yè)停產(chǎn)，涉及銀行貸款和社會(huì)貸款數(shù)額巨大，被拖欠貨款的供應(yīng)商達(dá)474家，涉案標(biāo)的達(dá)20億余元，創(chuàng)紹興市歷史之最。

　　債權(quán)人蜂擁而至，紹興市中級(jí)人民法院臨危受命，派出30多名法官組成專案組進(jìn)駐企業(yè)介入解困工作。清算重組，涉及數(shù)千企業(yè)職工及數(shù)千萬(wàn)元工資，涉及數(shù)百債權(quán)人和10多億元債權(quán)，處置稍有不慎，極易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。專案組的法官們高度認(rèn)真負(fù)責(zé)，夜以繼日工作，短短幾個(gè)月內(nèi)，完成了739件案件的債權(quán)確認(rèn)審理和767件案件的執(zhí)行兌現(xiàn)，至去年初，江龍集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)過(guò)評(píng)估拍賣順利實(shí)現(xiàn)重組，基本完成債務(wù)清償工作，企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了生產(chǎn)。

　　法律專家評(píng)價(jià)，江龍集團(tuán)的清算重組，是通過(guò)法律手段解救危困企業(yè)起死回生的成功嘗試，起到了重要的案例示范作用。其價(jià)值在于最大限度地維護(hù)了金融安全，最大限度地保護(hù)了生產(chǎn)力，最大限度地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　浙江省高院院長(zhǎng)齊奇介紹，去年一年，浙江法院共對(duì)飛躍集團(tuán)等25家資金鏈斷裂的行業(yè)龍頭企業(yè)重大債務(wù)案件進(jìn)行集中管轄，涉及案件2502件。目前已有11家企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)重組重整而起死回生，其余也取得重大進(jìn)展，迄今無(wú)一家關(guān)門倒閉。

　　“為企業(yè)解困，說(shuō)說(shuō)容易，做起來(lái)很難。”紹興縣人民檢察院檢察長(zhǎng)王榮彪認(rèn)為，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)是對(duì)司法智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。他舉例說(shuō)，五環(huán)氨綸公司法定代表人韓秋華是遠(yuǎn)近聞名的“特種絲大王”，涉嫌非法集資近兩億元被捕，成為紹興受金融危機(jī)影響的標(biāo)志性事件。案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有簡(jiǎn)單地一訴了之，而是積極督促企業(yè)籌資還款1.2億元，與大部分債權(quán)人達(dá)成了和解協(xié)議，最終幫助企業(yè)通過(guò)重組恢復(fù)了生產(chǎn)。在法庭上，61歲的韓秋華禁不住老淚縱橫，向檢察官、法官深深鞠躬，感謝政法機(jī)關(guān)挽救了企業(yè)，重新給了1000多名工人生路。

　　南望集團(tuán)陷入嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)后，國(guó)浩律師集團(tuán)律師沈田豐受法院指定，擔(dān)任重整清算小組組長(zhǎng)。他回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)集團(tuán)所有資產(chǎn)與賬戶都被查封，他們接手后，首先解封并停止所有訴訟與資產(chǎn)拍賣，保存了大量有價(jià)值的資產(chǎn)。在清算小組努力下，南望重整計(jì)劃草案獲得債權(quán)人會(huì)議通過(guò)，債權(quán)人可選擇減債清償，也可選擇債轉(zhuǎn)股成為新南望股東，一場(chǎng)危機(jī)就這樣逐漸化解。

　　除南望重組案外，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，沈田豐與他的團(tuán)隊(duì)還先后承接了廣賽電力、飛躍集團(tuán)、浙江海納等10余家企業(yè)的重整重組任務(wù)。今年1月，沈田豐榮立個(gè)人二等功。

　　浙江省司法廳廳長(zhǎng)趙光君介紹，與國(guó)浩所一樣，目前，全省已有33家律師事務(wù)所以破產(chǎn)管理人身份接受了58家企業(yè)的清算重整委托，利用破產(chǎn)保護(hù)程序避免損失擴(kuò)大和矛盾激化，用非訴訟手段配合政府幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)重整重組，實(shí)現(xiàn)股東、債權(quán)人、職工等各方利益的最大化。

 

　　應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)是個(gè)“試金石”，檢驗(yàn)出浙江省政法機(jī)關(guān)“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)法新理念

 

　　剛剛過(guò)去的冬季對(duì)那些沒(méi)有及時(shí)拿到工資的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，可能是從未遭遇過(guò)的寒冬。

　　然而，浙江省司法廳連續(xù)兩年組織開(kāi)展的“討薪專項(xiàng)行動(dòng)”卻像冬季里的一把火，溫暖著農(nóng)民工的心。兩年間，全省法律援助機(jī)構(gòu)共受理農(nóng)民工討薪案件3590件，涉及人數(shù)9122名，幫助討回欠薪2260.22萬(wàn)元。

　　臘月二十五，象山縣法律援助中心受理了一起制衣廠農(nóng)民工討薪案。通過(guò)綠色通道，第二天下午，這125名農(nóng)民工就拿到了39萬(wàn)元欠薪，前后不到24小時(shí)。農(nóng)民工送來(lái)了錦旗，上面寫著“熱心為民，快捷服務(wù)”八個(gè)大字。

　　在法院支持下，海寧張平服飾公司的陳漢達(dá)等38名工人如數(shù)拿到政府墊付的工資款20萬(wàn)元。為方便農(nóng)民工訴訟，浙江省高院簡(jiǎn)化訴訟程序，推出了系列便民措施：涉及農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬案件，法院馬上采取財(cái)產(chǎn)保全措施；農(nóng)民工無(wú)財(cái)產(chǎn)可供擔(dān)保的，可不提供擔(dān)保；確有生活困難的，依法責(zé)令企業(yè)先行支付生活費(fèi)用。去年一年，全省法院受理追索勞動(dòng)報(bào)酬案件兩萬(wàn)余件。

　　均華公司偷稅案件被移送到臨海市人民檢察院后，檢察院考慮到如起訴，企業(yè)將陷入困境，100余名員工也將生計(jì)無(wú)著。鑒于該公司偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額30%以下，系初犯，事后也已補(bǔ)繳稅款、滯納金，已接受行政處罰，最終作出不起訴決定。

　　對(duì)偷稅企業(yè)不起訴，在浙江省尚屬首次。省檢察院及時(shí)肯定了這一做法，并作出規(guī)定，考慮到職工就業(yè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等因素，根據(jù)刑法修正案規(guī)定，對(duì)初次偷稅構(gòu)成犯罪，能主動(dòng)補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、滯納金，接受行政處罰的，不適用逮捕等強(qiáng)制措施。情節(jié)不嚴(yán)重，不予追究刑事責(zé)任。省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍介紹，這一規(guī)定出來(lái)后，各地檢察院對(duì)涉稅案件開(kāi)展了專項(xiàng)清理活動(dòng)，依法撤銷了一批案件，贏得了社會(huì)輿論的普遍稱贊。

　　“寬嚴(yán)相濟(jì)的底線是法律。對(duì)困難企業(yè)要幫扶；對(duì)那些危害人民群眾利益的違法犯罪行為，我們則是該出手時(shí)就出手，決不心慈手軟。”省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)張景華介紹，一年多來(lái)，公安機(jī)關(guān)成功偵辦處置了杭州某集團(tuán)涉嫌非法吸收公眾存款10億元、寧波陳某涉嫌集資詐騙1.7億元、湖州一投資公司涉嫌非法吸收公眾存款1.49億元、紹興某集團(tuán)涉嫌非法吸收公眾存款10億元、浦江張某涉嫌非法吸收公眾存款7億元、麗水杜某涉嫌非法吸收公眾存款3.2億元等一批嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的大案要案，有力地維護(hù)了廣大涉案群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政法機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)基本職能。”王輝忠說(shuō)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)平衡兩者的根本原則是黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律至上。

 

　　應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)是個(gè)“推進(jìn)器”，浙江省政法機(jī)關(guān)以優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

 

　　憑借全省人民的艱苦努力，憑借堅(jiān)固法治屏障的護(hù)衛(wèi)，浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)考驗(yàn)洗禮后如鳳凰涅槃、浴火重生，飛得更高、更遠(yuǎn)。2009年，全省生產(chǎn)總值22832億元，比上年增長(zhǎng)8.9%，高出全國(guó)平均水平，浙江再次成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。

　　困境當(dāng)中，涌動(dòng)求變革新的強(qiáng)大力量；危難之際，凸顯科學(xué)發(fā)展的歷史機(jī)遇。經(jīng)歷過(guò)金融危機(jī)，浙江企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有了新認(rèn)識(shí)：只有轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)才能從低端邁向高端。在溫州，正泰公司開(kāi)通投產(chǎn)我國(guó)首條薄膜電池生產(chǎn)線；在杭州，西子集團(tuán)以全國(guó)唯一民營(yíng)企業(yè)身份，成功承接大飛機(jī)艙體結(jié)構(gòu)制造業(yè)務(wù)；在舟山，造船企業(yè)的高科技、高附加值船比例增長(zhǎng)了1/3……一時(shí)間，浙江大地上，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，風(fēng)生水起。

　　在這些企業(yè)，經(jīng)常能看到律師忙碌的身影。借浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，省司法廳主動(dòng)組織律師對(duì)企業(yè)開(kāi)展“法律體檢”，由事后化解延伸到事前預(yù)防。目前，已為9118家企業(yè)進(jìn)行過(guò)“法律體檢”，發(fā)放法律風(fēng)險(xiǎn)提示函1萬(wàn)余份，出具法律意見(jiàn)書4086份，有效幫助了轉(zhuǎn)型升級(jí)中的企業(yè)完善了法人治理結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。

　　為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省法學(xué)會(huì)組織開(kāi)展“金融危機(jī)與企業(yè)創(chuàng)新法治途徑”等課題研究，多項(xiàng)研究成果被省委、省政府采納。

　　為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，浙江省政府出臺(tái)實(shí)施8811億元政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。省人民檢察院高度敏感，立即主動(dòng)把這些重大建設(shè)項(xiàng)目的職務(wù)犯罪預(yù)防列為檢察機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù)，科學(xué)制定實(shí)施方案，把29個(gè)百億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防任務(wù)逐一落實(shí)到三級(jí)檢察院。

　　從融資引資、招標(biāo)投標(biāo)到征地拆遷、工程建設(shè)，這些重大建設(shè)項(xiàng)目涉及大量法律事務(wù)。省司法廳及時(shí)組織律師、公證行業(yè)跟進(jìn)提供法律服務(wù)。目前，全省律師與重大建設(shè)項(xiàng)目結(jié)對(duì)率達(dá)85%。浙江陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所一舉中標(biāo)，為投資400多億元的浙江三門核電站工程建設(shè)的項(xiàng)目融資、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備進(jìn)口和總承包合同談判提供全程法律服務(wù)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是浙江應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措。近年來(lái)，浙江農(nóng)民敢為天下先，把手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、股權(quán)化，激活了萬(wàn)億富農(nóng)資本。然而，相對(duì)滯后的“法律”始終猶如一道高高的門檻，阻礙著改革的進(jìn)展。浙江高院審時(shí)度勢(shì)，率全國(guó)之先出臺(tái)新規(guī)定：涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度的改革新舉措，只要不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，有利于農(nóng)民得實(shí)惠，有利于土地集約化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，法院都要給予有力司法支持。出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題時(shí)，不要輕易認(rèn)定涉案流轉(zhuǎn)合同協(xié)議無(wú)效。

　　嘉興是浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)城市。“宅基地和承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。”由嘉興市創(chuàng)造的這一“兩分兩換”模式，讓農(nóng)民的生產(chǎn)生活資料變成有價(jià)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了民有、民享，集約利用了土地，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，解決了社會(huì)保障問(wèn)題。市委書記陳德榮說(shuō)：“‘兩分兩換’改革是摸著石頭過(guò)河，過(guò)去最擔(dān)心遭到司法否定，被法院認(rèn)定無(wú)效?，F(xiàn)在有了省高院的制度保障，我們?cè)僖膊慌逻@怕那了。”