“這幾天日程議程密密麻麻，幾乎沒有空隙，睡覺時間也是一點點，許多朋友的微信、電話都沒能及時回復，新老朋友也來不及一一問候感謝，未來幾天恐怕也是如此，望大家見諒！”
2021年12月22日，時值冬至，全國人大代表馮帆發的一條“抱歉”的朋友圈引得不少點贊。
近兩年，馮帆把關注重點放在檢察機關的企業刑事合規工作上，也在著手進行深入的調研工作。這并非一件容易的事情，“兩會要提交的建議議案，需要把前期工作做足。一是通過走訪，征集大家的意見，看看大家對哪些問題感興趣。二是圍繞線索展開調研分析，寫出建議議案。此外，還有很多客戶案件的討論會，以及檢察院、法院的專家咨詢會要參加，普法課也不能落下……”
馮帆向《方圓》記者數了數手頭的工作，恨不得把自己掰開當幾個人用。
除了全國人大代表，江西省律師協會副會長、最高人民法院特邀監督員、最高人民檢察院特邀監督員、最高人民檢察院民事行政案件咨詢專家、公安部黨風警風政風監督員、江西省檢察院專家咨詢委員會委員等，都是馮帆出現在公眾視野時掛在名字前方的頭銜。
身處法治建設第一線，馮帆明白，這些身份不僅讓她擁有了比他人更為豐富的經歷，更是她肩上的一份份重任。
民營企業需要法治的呵護
2021年7月15日，由中國國際貿易促進委員會主辦的“2021企業合規國際論壇”在全國人大會議中心召開，來自社會各界的400余名人士共話企業合規，共商合規之道。大會分論壇——企業刑事合規交流研討會更是吸引了來自不同地域、不同行業嘉賓的關注。
“企業管理不合規，不僅會帶來法律制裁、監管處罰、重大財產損失和聲譽損失，而且會形成‘水波效應’，引發大型企業破產、地方經濟受損、大量員工失業，給企業、社會造成不可逆的損失。”馮帆在論壇上的發言引發眾多嘉賓的共鳴。
在馮帆看來，企業合規是促進經濟發展、優化營商環境的重要一環，而企業刑事合規更是其中的關鍵部分。企業生產經營活動涉罪后，刑事合規建設能夠有效地建立企業與企業員工之間的“防火墻”，防止員工個人的犯罪行為演變為企業的單位犯罪行為。
“企業不犯罪，老板不坐牢，公司不破產，員工不失業，經濟不停滯”便是企業刑事合規最樸素的價值所在。
“最高檢深知民營企業創業艱辛、發展不易，更需要、更珍視法治的呵護，多次強調檢察機關要肩負維護司法公正的重要職責，打造更優法治化營商環境，同時鮮明地提出司法政策：在辦理涉民營企業案件時，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑。”
馮帆說，張軍檢察長提出的平等保護民營企業，是對我國經濟形勢的深刻把握，也是一件功德無量的事情，因為民營企業創造的經濟價值和社會效益，對國家的發展是起到極大的支撐作用的。
這番發言的背后，與馮帆跟民營企業多年的接觸不無關系。
馮帆告訴《方圓》記者，曾經她和團隊在給一家企業上市項目做盡職調查時，發現企業的商業模式存在一定問題，涉嫌虛開增值稅專用發票罪，但企業家一點也沒有意識到。后來他們跟企業做了訪談，對企業進行實地走訪了解情況，這才確認企業的商業模式存在著重大的風險，連上市都擱淺了。
“這樣的事情并不少見，更有甚者，一些原本優秀的企業家犯罪之后，企業人員渙散，以往浩浩蕩蕩的生產線再也產不出那么多產品，利潤變成虧損，資產成為負數，擴員招工變成減員下崗，甚至瀕臨破產倒閉。可以見得，合規制度的建設對企業存亡是多么重要。”這個例子馮帆時常提起，它具有啟發性，但也容易被大多數企業所忽視。
“另一方面是民營企業家需要更寬松的營商環境。”馮帆談到，在她的客戶中，有一家準備上市的企業因為環保問題受到行政處罰，甚至還面臨被起訴的風險。
馮帆和團隊了解到，這家企業平時經營比較規范，有一套相應的合規制度建設，在環境污染問題上，也并沒有造成任何嚴重后果。但由于和環境污染相關的部分數據指標超標，這家企業受到了當地環保部門的行政處罰。在移交到檢察機關后，檢察機關最終作了存疑不起訴決定。
在馮帆看來，這個結果并沒有那么圓滿。她認為，如果當地檢察機關是企業合規的試點，那么這個案子就很有可能做成典型的合規不起訴，達到一個雙贏多贏共贏的法律監督結果。
“所以在未來，我很期待最高檢能夠把試點推廣到全國檢察機關，給民營企業家一個相對更寬松的營商環境。這也是我準備在今年即將到來的兩會上提出的建議。”馮帆說道。
“當年有史良，希望現在有你們”
2002年夏天的一個早上，因為個人原因，馮帆辭去了一份國內200強外貿公司部門經理的工作，而這份工作陪伴了她整整七年。再三考量下，馮帆選擇了繼續深造，在廈門大學完成了為期三年的民商法專業碩士的學習。
是放下法律知識繼續從事國際貿易業務，還是學以致用投身到需要重新開始的法律領域？這個不算問題的問題，苦惱了馮帆很久。
比起在兩難中進行取舍，馮帆渴望找到一條平衡之路，“為何不能把在國際貿易方面的實踐經驗與法律知識結合起來，幫助那些在國際貿易糾紛中處于被動地位的中國企業討回公道？”
一念至此，思緒便一發不可收拾，馮帆越來越覺得這是一條適合自己的路。從此，國際貿易圈里少了一位干練的馮經理，多了一位懷抱夢想的實習律師小馮。
成為律師之初，馮帆無數個不眠之夜在代理詞、律師函、法律意見書中度過，還在蹣跚學步的女兒想見她一面也成了奢望。苦與累的洗禮，讓馮帆深刻體會到了律師職業的辛苦與不易。
但人生哪有那么多的容易？馮帆坦言，自己從來沒有萌生過放棄的念頭，是因為在這條路上，馮帆得到的更多是感動與收獲。
那天，律所來了一群耄耋老人。他們都是上世紀五十年代返華的老華僑，因為與單位的房產糾紛沒有和解，想要訴諸法律解決。在這之前，他們咨詢了多家律師事務所，都被婉拒了，于是抱著試試看的心態，希望馮帆所在的律所可以代理他們的案子。
“師父帶著我看了幾天案卷。因為案件涉及幾十個家庭，事情發生的時間跨度長，法律適用沒有先例，我們也產生了畏難情緒。可是后來，老華僑握著師父的手說，‘當年有史良（司法部首任部長），希望現在有你們。’”
馮帆向《方圓》記者回憶道，正是老華僑們的這句話，和他們飽含希冀的眼神，不僅讓律所決定接下案子，更是讓馮帆記了好些年。
在一股熱血催發之下，馮帆跟著團隊查找各種資料，走訪各級單位，調取各類證據，研究各項代理思路，開始了不眠不休的代理工作。
經過一年多的努力，馮帆和團隊終于為這幾十位老人討回了公道，法院支持了老華僑的全部訴請，被告單位服判息訟，自動履行了義務，老人們背負多年的壓力全部釋放。
“當我和師父走入他們為我們舉辦的慶功會場，當我看到百余人為我們起立鼓掌致意，當我看到師父臉上流淌的淚水，我感受到了作為一名律師的擔當與榮光。”回憶當年種種，馮帆頗為自豪。
從那以后，馮帆更加確認了自己對法律的熱愛。往后的日子里，馮帆的業務能力愈發純熟，不俗的英文功底更是讓她在涉外法律領域如魚得水。
憑借多年的執業經驗，2020年，馮帆成為了國浩律師事務所執行合伙人、國浩律師（南昌）事務所主任，同時擔任多家政府部門、外國投資財團、大型國有企業、民營企業及外商投資企業常年法律顧問，專注于重大民商事訴訟、企業境內外投融資、資本市場和政府法律服務。
功成不必在我，功成必定有我
作為江西省律師界首位全國人大代表，馮帆充分發揮律師專長，結合法律實踐中的觀察和思考，積極撰寫議案和建議。
除了對《民法典（草案）》提交的修改意見被全國人大采納以外，她還提交了修改《民事訴訟法》《刑法》《傳染病防治法》《勞動爭議調解仲裁法》，制訂《法律援助法》等議案，同時針對社會生活、法律實務中存在的問題提交了16件建議，其中在2018年全國兩會上提出的《關于建立社會化協同執行機制切實解決執行難問題的建議》被全國人大列為重點督辦建議；
2019年提交的《關于刑事訴訟庭審中辯護人攜帶記錄人員的建議》解決了出庭刑辯律師無助手的問題，得到最高人民法院采納。2020年，她提出的將公益法律服務納入政府購買服務清單這一建議也得到了司法部及財政部的響應。
值得一提的是，馮帆在2021年提交的《關于協助企業開展刑事合規管理 擴大“企業犯罪 相對不起訴適用機制改革”試點范圍的建議》也被全國人大常委會辦公廳列為最高檢牽頭辦理的重點督辦建議。
2021年9月，最高檢召開“平等保護民營企業，促進企業合規經營”重點督辦建議聽取意見建議座談會，強調要辦好代表議案建議，深化涉案企業合規改革試點工作，推動企業合規經營，馮帆等全國人大代表受邀出席并發表相關意見建議。
馮帆提到，檢察機關作為國家的法律監督機關，服務保障企業發展是其義不容辭的政治責任和法律義務。檢察機關在做好指控犯罪的同時，也要積極參與社會治理，全面助力企業依法開展刑事合規管理。
“最高檢高度重視我們代表提出的意見建議，還專門召開座談會介紹建議辦理情況，我是感動的，也有機會讓我能深層次、滲入式參與到檢察工作中。”
在座談會上，馮帆還談到，自從被聘任為最高人民檢察院特邀監督員、最高人民檢察院民事行政案件咨詢專家和江西省檢察院專家咨詢委員會委員以后，她對檢察工作有了更深層次的體會。
在馮帆的印象中，近年來，檢察機關在保障律師職業權利上也做了很多工作，下了不少功夫。“之前最高檢的工作報告里首次用到了人民律師這個說法，還用單獨的篇幅去寫律師職業權利保障，確實讓我們律師群體挺感動。”
馮帆清楚地記得，2019年，江西省檢察院專門召開了座談會征求律師意見，并出臺了保障律師執業權利的意見。在座談會上，馮帆還提出要建立檢察官和律師間的聯席會議制度，以及建立定期的聯系交流機制的建議。
后來在正式定稿上，馮帆的意見被予以采納，這讓她很是興奮，“檢察機關真正把律師當作了法律共同體的一部分，體現了對我們律師的尊重和認同。我覺得，有了最高檢對我們律師群體的這個認可，以后法律職業共同體間的互動交流會更積極更有效。”
在參與我國法治建設進程中，馮帆的建議被聽取、議案被采納讓她深受鼓舞。“功成不必在我，功成必定有我”，馮帆十分珍惜每年兩會的機會。在她看來，正是人大代表的每一點建議在會上匯聚、沉淀，才形成了全面依法治國進程中最堅實的腳步。
五個版本的民法典宣講課
建設的進程中，馮帆既是在全國兩會上英姿颯爽的律師代表，也可以“飛入尋常百姓家”，在田間地頭給老百姓講法普法。
2021年8月的一天，南昌暴雨傾盆。此刻身處南昌湖坊鎮進順村的馮帆忍不住擔心，雨這么大，會不會沒人來聽課？但隨著開講時間越來越近，馮帆的心漸漸放下，村民們陸陸續續來到，講臺下也堆起了五顏六色的雨傘。
“你們知道為什么要將民法典稱作‘社會生活的百科全書’嗎？法律意義上，民法典就是呵護我們一生權利的‘寶典’。從呱呱墜地到結婚生子，從柴米油鹽到衣食住行，每個人生活的方方面面，幾乎都被民法典的內容所涵蓋……”
帶著幾分感動，馮帆以一段對民法典通俗易懂的解讀作為開場白。兩個小時的宣講課，中途沒有一個人離場，課后還有一些村民討論議論，在場的村書記對此很是驚訝。村民最樸素的反映，也是對馮帆這位“民法典宣講員”最好的回饋。
在馮帆看來，不管是出于律師的社會責任，還是代表的履職要求，普及民法典都是責無旁貸的。
一方面，民法典能夠幫助老百姓認識和了解自己的合法權益，形成遇事找法、解決問題靠法的習慣。另一方面，民法典的出臺有她的心血。
在民法典起草過程中，馮帆參加了四次征求意見會，前后花費兩個月時間，帶領團隊形成近三萬字的修改意見提交全國人大，其中多條建議得到采納。
2020年全國兩會后，民法典正式通過，馮帆回到江西，成為了江西省民法典普法講師團成員之一，為機關、學校、醫院、銀行、企業、農村等開展了50場民法典宣講，還牽頭成立江西省女律師民法典宣講團，展現了巾幗力量。
除了“量身定制”的講義，馮帆還以多年奮斗在普法一線的經驗為“法律明白人”加持。2018年5月，江西省下發《關于在全省農村實施“法律明白人”培養工程的意見》提出，到2019年底，全省農村各村民小組至少培養1名農村“法律明白人”骨干；到2020年底，全省農村各行政村每10戶至少培養1名農村“法律明白人”骨干；此后再用兩到三年，實現全省農村每戶培養1名農村“法律明白人”的目標。
而馮帆就是最早一批參與到以“弘揚憲法精神，樹立法治信仰，爭做法律明白人”為主題的法律扶貧公益活動中的律師之一。
每次的普法宣傳活動結束后，馮帆都會帶領團隊，與村民開展法律扶貧結對子活動，通過視頻為村民免費提供法律咨詢服務——送法下鄉成為馮帆工作的常態，雖然不一定在短時間內看到實效，但馮帆始終堅信，自己的每一句話會在未來某一時刻有所回響。
如今，江西已有300余萬名農村“法律明白人”活躍在鄉村法治宣傳和法治實踐一線，為解決鄰里糾紛、家庭糾紛做出貢獻。馮帆覺得，這就是送法下鄉的意義和自己做這件事情的動力。
用法律知識為社會解憂
從做律師到做一名全國人大代表，馮帆覺得自己有了很明顯的變化。她說，以前作為一名律師，工作的最終目的就是辦好案子，解決好雙方矛盾和糾紛，所有的工作也都是圍繞這一目的服務。
如今，馮帆習慣在辦案過程中加入更多的思考，比如在一起案件中暴露出了問題，她會去揣摩這個問題是否具有普遍性，以及上升到一個建議或議案的可能性。有時，馮帆甚至還能從中發現法律法規的不完善，并把它寫成一個立法或修改法律的建議或議案。
作為全國人大代表，馮帆總想著，如果有能力的話，應該去，也必須去幫助更多的人，特別是針對弱勢群體，她不能只是反映情況，還應該建言獻策、為民“鼓與呼”。她說：“雖然我們不能像醫務人員一樣沖在救治一線，但至少可以立足本職，發揮我們的強項，用法律知識為社會解憂。”
2020年初，新冠肺炎疫情發生后，馮帆和她的同事就連續奮戰多天，整理出了一份《企業應對新型冠狀病毒肺炎疫情之若干法律問題指引》（下稱《指引》），并在江西省政府官方網站等平臺免費向社會公開。
2020年1月28日，大年初四，馮帆接到了來自各行各業的電話。“尤其是那些中小企業，顯得更為焦慮。對于他們來說，延期開工，意味著訂單無法按時交付；復工復產，又面臨著可能引發聚集性感染的風險。在艱難抉擇中間，這些企業家逃不掉的還有工資、租金等成本，如果企業扛不住倒閉了，又有多少養家糊口的人要失業？”
回復這些咨詢的同時，馮帆也在思考：“既然這些問題是企業面臨的普遍性困惑，有沒有可能把這些疑問做集中回答，編寫法律指引助力復工復產，讓更多企業受益呢？”也就是這一想法促成了《指引》的誕生。
盡管那時正值春節假期，在馮帆的牽頭組織下，還是有許多律所同事紛紛加入進來，收集整理與疫情防控相關的法律法規、司法解釋和最新出臺的政策性文件，梳理具有普遍性的法律問題，并開始研究撰寫針對性的解讀意見。
為了使《指引》的內容更符合江西當地的實際情況，馮帆和她的同事還注意結合了江西省頒布的各項政策，從合同履行、勞動用工、金融業務、訴訟程序等各個方面，為企業提供簡明、便捷和實用的法律實務操作指南。
為了讓更多有需要的企業和個人得到幫助，馮帆將這一《指引》公開發布，江西省政府官網全文轉載。《指引》發布后，不僅得到眾多企業好評，江西省全省企業上市工作聯席會議辦公室也特別向馮帆和她的團隊發來表揚信。
“律師是我的職業，但人大代表的履職工作讓我站得更高、看得更遠。”
當全國人大代表的第四年，馮帆已經把自己的調研工作碾成碎片，融入到自己日常生活的點點滴滴中。在她看來，很多建議和議案的靈感是碎片化的，都是來源于生活的一些小事。
“一切都是最好的安排，未來的時日中，我將會懷著對律師事業和代表履職的堅守、熱愛與執著，義無反顧地繼續在法治路上揚帆航行。”馮帆對《方圓》記者說道。
對話馮帆：當代表讓我肩上的責任更重
《方圓》：和檢察院打交道，你有什么體會？
馮帆：我對檢察院的同志有一個非常明顯的感受：“他們太拼了！”記得是在2020年春節期間，疫情最嚴重的時候，我在南昌所住的小區臨時封閉，任何人都不能隨意進出。
那時，江西省檢察院第六檢察部的同志聯系到我，說有三個案子需要我的咨詢意見。而我的第一反應就是，他們真是太辛苦了。
讓我印象更深的是，當時因為疫情居家辦公，檢察院的同志為了讓我全面了解案情，就把幾本厚厚的案卷送到我小區來。小區大門封閉了，他們就通過小區的鐵柵欄，把案卷一本本塞進來。疫情不阻辦案路，我當時就跟他們說，“你們也太拼了，疫情這么嚴重還要辦案子。”
對于檢察院提交的材料，我一直都特別慎重，不光是自己翻看，我還會邀請我們團隊的律師一起來參與討論，力求給檢察院提供最專業準確的法律意見。
《方圓》：從做律師到做全國人大代表，這種身份的轉變讓你感觸最深的是什么？
馮帆：自從當選全國人大代表，學習的機會更多、接觸面更廣、獲取各方面信息也更豐富，這些都讓我快速適應和成長，也讓我更深刻理解律師這份職業。
當然，最大的體會就是肩上的責任更重，也開始關注生活中的那些“小事”。從生活中的點點滴滴里，我們可以發現一些立法上的缺漏，這也是我作為代表提建議和議案的來源。
比如我最近重點關注的高速路上架設龍門架射燈的問題。這些射燈主要用于拍超速、拍違章占用應急車道和流量監測，但在射燈拍攝的短短幾秒內，光亮過于刺眼，是會給正在高速行駛的司機帶去很大的安全隱患的。
有人跟我反映了這件事情，為了了解情況，我專門開車到高速公路上實地考察，同時還請外地的朋友在他們附近的高速公路上開車，去感受一下是不是射燈光線過強。后來我發現不僅僅是江西，全國都普遍存在這個情況。
因為這件事，我也專門去交通部門了解核實情況。就在反復溝通和聯系的過程中，大家碰撞出一些“火花”，在考慮是否可以打造成一個成熟的建議。
再比如我坐網約車，給司機打電話時，發現司機的號碼是虛擬號，司機告訴我這是出于對雙方個人信息的保護。我很快就聯想到新出臺的民法典和個人信息保護法，一是主動普法，二是看看是否有可以進一步完善的地方。
《方圓》：身兼多重身份，你是如何做好時間管理的？
馮帆：如何平衡和掌控這些工作，其實是很難的一件事情。我有幾點自己管理時間的方法，一是做好統籌安排，二是發揮團隊的作用，三是提高自己的工作效率。
在統籌安排時間上，要分清輕重緩急，比如每天必須要完成哪幾項工作，哪些可以稍微后置。在發揮團隊力量上，我有一個工作小團隊，比如案子來了，大家會一起討論形成意見，由我最后定稿。
在提交兩會建議議案前，我也會征集大家意見，看看大家都關注哪些熱點和重點問題。還有調研時發放調查問卷、收回問卷后的初步統計和分析，我也是先請團隊去做，最終由我統籌觀點。最后一點是提高工作效率，簡而言之就是找到適合自己的方法，在短時間內集中精力高效完成工作內容。
《方圓》：采訪中你一直在談工作，你在工作之余有沒有一些興趣愛好呢？
馮帆：其實我有很多興趣愛好，打羽毛球、旅游、讀書等，但都只能見縫插針。2021年，我還加入了五道口戶外協會，可因為時間、地點不合適，還沒參加過一次活動。如今唯一能實現和堅持下去的就是讀書和健身。現在，我對自己的要求是每個月至少讀一本書，寫一篇讀書日記。
最近我讀完了楊瀾的《大女生》，在她身上感受到了一種“不動聲色的剛毅”。楊瀾經歷了從央視主持到成功商人，從青春偶像到人妻人母的轉變，在這個過程中她始終保持獨立和清醒的認識，不同年齡、不同角色，給自己不同的定位。做自己，愛自己，貫穿了她成長的始終。
書中有一段話讓我感觸頗深：“沒有誰可以許諾我們幸福的人生，也不存在一成不變的完美的幸福。我們需要接受這一點，并努力按自己的想法去生活。心花怒放，不是我們苦苦追求的彼岸，而是我們正在體驗和創造的當下。”
這本書讓我看到了她的努力、勤奮與智慧，也更鼓舞了我讀萬卷書，行萬里路的決心與信心。
*文中涉案人員均為化名。本文有刪減，更多內容請關注《方圓》2022年1月下期雜志。
（來源：《方圓》雜志 作者：劉亞）
馮帆，第十三屆全國人大代表，最高人民法院特邀監督員，最高人民檢察院特邀監督員，最高人民檢察院民事行政案件咨詢專家，江西省律師協會副會長，江西省檢察院專家咨詢委員會委員，國浩律師事務所執行合伙人。
2021年，馮帆提交的《關于協助企業開展刑事合規管理 擴大“企業犯罪 相對不起訴適用機制改革”試點范圍的建議》被全國人大常委會辦公廳列為重點督辦建議。