2023年1月14日，正在參加河北省第十四屆人民代表大會第一次會議的河北省第十四屆人大代表、國浩石家莊管理合伙人徐文莉收到了一條來自河北法院的信息：“感謝您一直以來對河北各級法院工作的關系和支持，在河北省第十四屆人民代表大會第一次會議上，您對河北法院工作提出了建議員額向基層法院傾斜以及加強對仲裁的支持與監督的寶貴意見，我們已轉交院屬相關責任部門，提出具體落實措施，及時給予書面答復。感謝您對法院工作的監督、理解和支持！”
在剛剛閉幕的“河北省兩會”上，徐文莉律師積極為建設河北省法治體系出謀劃策。今天跟隨“民主法制網微平臺”的報道，與您分享她在本次分組討論上提出的《關于將雄安新區打造成為區域性爭議解決中心的建議》，思考如何實現打造國際商事仲裁區域中心、實現統籌推進國內法治和涉外法治的目標。
2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。黨的二十大報告明確提出要“高標準、高質量建設雄安新區”。王正譜省長在政府工作報告中六次提到“雄安新區”的建設和京津冀協同發展，并將“拓展京津冀協同發展深度廣度”“高標準高質量推進雄安新區建設”作為2023年重點工作之一。
隨著雄安新區開發建設的不斷深入以及越來越多的企業入駐，法律服務的需求也在逐年增加，需要解決的糾紛爭議也在大量涌現，但是雄安新區目前的法律服務水平無法滿足上述需求。具體表現如下：
第一，法律服務需求強勁。在大規模開發建設雄安新區過程中，眾多建筑施工企業簽訂無數份施工合同、分包合同、采購合同，以及大量的融資租賃合同、借款合同，這些合同一般涉及國有企業和上市公司且金額巨大，在建設過程中及后期因施工結算、質量等方面的潛在爭議將會有相當數量，并且在發生爭議后希望快速解決。
第二，爭議解決渠道相對單一。目前雄安新區有安新、雄縣、容城三個基層法院、雄安新區中級人民法院，法院的審判力量相對不足。2021年6月，經省政府和省司法廳批準，中國國際經濟貿易貿易仲裁委員會在雄安新區掛牌設立“中國國際經濟貿易貿易仲裁委員會雄安分會”，但由于租用的辦公樓未交付使用和疫情原因，尚未常駐辦公開展業務。2022年8月，我在河北省司法廳組織的雄安法律服務團調研過程中了解到，雄安駐地企業對選用仲裁作為爭議解決方式非常認可但是對于雄安新區已有仲裁機構的信息并不了解，導致企業認為只有當地法院訴訟單一解決途徑。
因此，推動雄安新區爭議解決法律服務的發展也是保障雄安新區順利開發建設的重要內容之一。
一、將雄安新區打造成為區域性爭議解決中心的可行性
司法部熊選國副部長在二O二二年九月中國仲裁周的致辭中提出“推進中國的國際商事仲裁中心建設，在北京、上海、粵港澳大灣區和海南自貿港加強國際商事仲裁中心建設”，要把北京打造成為“服務國際科技創新中心與國際交往中心建設的國際商事仲裁中心”。河北作為京津冀協同發展的一員，雄安新區無論在地理位置還是功能定位上，都非常適合發展商事仲裁法律服務，配合北京打造國際商事仲裁中心過程中打造雄安區域性爭議解決中心。
第一，仲裁的特點符合雄安新區建設中的企業的需求。仲裁作為替代訴訟的爭議解決方式，具有一裁終局、不公開審理、保密、能夠域外執行等特點，這些特點符合雄安新區開發建設過程中很多國有企業和大型上市公司的需求。
第二，雄安新區具備成為區域國際爭議解決中心的立法基礎。《河北雄安新區條例》第二十三條把“高端現代服務業”列入鼓勵的產業發展目錄，而仲裁法律服務也屬于高端現代服務業，符合雄安新區的產業發展規劃；同時，服務業也是疏解北京非首都功能的一個內容。
第三，雄安新區的地理位置有利于發展成為區域性爭議解決中心。雄安新區地處北京、天津、保定腹地，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，距大興機場臨空經濟區30公里，距北京新機場55公里，交通便捷通暢，具備發展區域仲裁中心的交通便利條件。
二、具體建議
第一，建議省司法廳和雄安新區管委會組成專班，在籌建仲裁機構、籌劃爭議解決中心的規劃等方面進行指導和探究，借助各方力量尤其是仲裁機構的行政管理部門和當地政府部門的支持，推動仲裁機構的發展，服務雄安新區大規模開發建設所需。目前，雄安新區管委會黨群工作部已經開始著手仲裁機構的籌備工作，并且雄安新區中級人民法院對仲裁持非常積極和支持的態度。
第二，建議學習借鑒國內先進仲裁機構的做法，找準定位，設計搭建先進的仲裁機構組織模式。在雄安仲裁機構組建過程中，建議充分調研全國先進仲裁機構在組織架構、管理模式、仲裁員選聘方式、秘書處的組建等方面的先進做法，從最開始就站在較高的水平線上，向全國頂尖仲裁機構看齊，把正在籌備中的仲裁機構作為全國頂尖的仲裁機構的定位去打造。
第三，選用真正熱愛仲裁、了解仲裁的專業人員管理仲裁機構。一個仲裁機構的發展，除了政府支持，還要有能夠全身心投入的人愿意為之付出。在組建雄安新區本地仲裁機構過程中，應該制定一些有利于吸引高端人才進入雄安的優惠政策，從全省乃至全國把有志于仲裁事業的人吸納到雄安。
第四，建議借鑒境外國際商事仲裁機構發展經驗，加大政府支持和扶持力度，在籌建本地仲裁機構的同時，把雄安新區逐漸培育成包括仲裁法律服務在內的區域性爭議解決中心。隨著1958年《承認和執行外國仲裁裁決公約》的加入國不斷增多，仲裁作為近年來替代訴訟的爭議解決方式（ADR），在國外得到飛速發展。新加坡、韓國以及我國香港都是在政府支持下發展成為國際商事仲裁中心的典型范例。
盡管雄安新區正在建設開發過程中，距離最受歡迎的仲裁地和仲裁機構還有距離，但只要我們加快完善仲裁法治體系，以建設更加現代化、國際化的一流仲裁機構為目標，在仲裁領域持續深耕與拓展，著力提升案件管理水平、創新糾紛解決服務、開展國際仲裁交流與合作，為中外當事人提供國際一流的仲裁法律服務，就完全能實現打造國際商事仲裁區域中心的目標，實現統籌推進國內法治和涉外法治的目標。
*本文于2023年1月12日發布于“民主法制網微平臺”微信公眾號，原標題《解讀河北省“兩會”代表訪談：徐文莉》。