■作者：熊潤頻/《四川日報(bào)》2013年12月12日
“12•8”成自瀘高速較大交通事故發(fā)生后，因推動“醉駕入刑”而聞名的國浩律師事務(wù)所合伙人施杰再次呼吁，盡快將客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載行為納入“危險(xiǎn)駕駛罪”。
“三超”肇事致人死亡最多，處罰力度不足
從2010年推動“醉駕入刑”開始，多年來全國政協(xié)委員施杰將提案重點(diǎn)放在了交通安全方面，并在每年全國“兩會”上連續(xù)提出相關(guān)提案。在2013年全國“兩會”期間，施杰又提出關(guān)于盡快將客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載行為納入“危險(xiǎn)駕駛罪”的提案。
“公安部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國共處罰機(jī)動車超速行駛9137.7萬起，貨車超載260.1萬起，客運(yùn)車輛超員載客18.3萬起。當(dāng)年全國因超速行駛、超員、超限超載導(dǎo)致的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的14.4％，是肇事致人死亡人數(shù)最多的交通違法行為。”
客貨運(yùn)車輛超速、超員、超限超載等違法行為危害巨大，為何屢禁不止？施杰認(rèn)為，固然有客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、客車安全性能亟待提高、駕駛?cè)怂刭|(zhì)和安全意識不高等方面因素，但現(xiàn)行法律對客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載等違法行為的責(zé)罰不相當(dāng)、違法成本過低，是造成違法行為屢發(fā)的一個重要原因。
施杰介紹說，美國法律中，對嚴(yán)重超限超載的可判處多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。韓國法律規(guī)定，對超限駕駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者，判處1年以下有期徒刑或罰款。但我國現(xiàn)行《道路交通安全法》對客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超員、超限超載行為的處罰是最高處以2000元罰款，對嚴(yán)重超速行為最高處以2000元罰款，可以并處吊銷機(jī)動車駕駛證。“處罰力度明顯不足，無法達(dá)到震懾危險(xiǎn)駕駛行為的目的。”
“三超”入刑最大障礙，在于破除利益干擾
綜合借鑒我國治理“酒駕”的成功經(jīng)驗(yàn)和其他國家做法，施杰建議，修改現(xiàn)行法律或者制定司法解釋，將客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載等嚴(yán)重危害公共交通安全的行為納入刑法，依法追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任，進(jìn)一步加大對違法行為的懲治力度，健全治理嚴(yán)重交通違法行為長效機(jī)制，最大限度地減少道路交通事故。
施杰表示，今年全國“兩會”后，這件提案被轉(zhuǎn)交到了全國人大法工委，但最后沒有列入今年的立法項(xiàng)目。施杰認(rèn)為，一方面，不能因?yàn)槎唐诘摹⒀矍暗膫€人或小部分群體的利益，就放縱違法行為發(fā)生；另一方面，通過層層分包、超載超限來產(chǎn)生利潤，本身就是不正常的。加大刑法處罰強(qiáng)化法律震懾作用之后，客貨運(yùn)市場會在成本倒逼下，進(jìn)行自動調(diào)節(jié)，比如壓縮中間的分包環(huán)節(jié)以減少運(yùn)輸成本等，最終進(jìn)行整個市場的規(guī)范，也是對客貨運(yùn)司機(jī)等“終端”群體的保護(hù)。“政府相關(guān)部門或相關(guān)行業(yè)的配合也非常重要，需要他們清理調(diào)整運(yùn)輸流程中的不合理稅費(fèi)，為運(yùn)輸行業(yè)減負(fù)。”
施杰認(rèn)為，生命經(jīng)不起等待，凡是涉及到生命安全的立法建議，應(yīng)該排除利益方的干擾，優(yōu)先納入立法考慮，縮短立法周期。□