法治是營商環境最高表現

 《21世紀》：你曾提出，著力建設開放城市的核心要素是營商環境，其最終也指向了法治環境，為何如此強調法治環境的重要性？

 李世亮：法治是一個穩預期、保未來的制度。法治最基本的特點是穩定性，法治環境越好，營商環境就越好。營商環境首先是公平的環境，法治是衡量是否公平的標準。其次，營商環境是合法受到平等保護的環境。

 法治環境則是營商環境的最高表現。近幾年，通過法治化建設，營商環境已經得到很大改善，包括外企、民企、個體工商戶和其他社會組織等在內的市場主體，按照法治軌道公平競爭，有序開展經營活動，正好契合法治要求及市場要求好的營商環境就是法治環境，市場經濟就是法治經濟。此前，四川著力將成都打造為未來營商環境最好的城市，成為提升城市核心競爭力的關鍵。

 《21世紀》：你認為目前在構建國際化營商環境方面還有哪些需要改進的？

 李世亮：我國對于國際化的營商環境，仍是兩套管理體制。一套按照法律規定的制度運行，一套按照規范性文件運作。規范性文件具有靈活性、時效性、特定性。相比之下，法律是公開的，具普適性，規范性文件具有一定的特殊性。

 我個人認為，目前構建國際化營商環境還需做一些改進。國際上的企業注冊非常簡單，而我國企業注冊、經營，甚至到法院宣告破產都比較繁瑣。要和國際接軌，建議進一步簡化相關企業注冊、破產等相關程序，通過市場化方式促進企業優勝劣汰。其次，在國際貿易中，打通中國市場和國際市場的中間隔離，建立一個國際市場平臺，尤其是在自貿區上下了很大功夫。建立一個與國際接軌的高效、簡潔、透明、科學的行政管理體制，是下一步需要努力的方向。

 金融法院助力雙城經濟發展

 《21世紀》：成渝地區在打造雙城經濟圈的建設發展過程中，你有哪些發展建議？

 李世亮：成渝經濟圈的建設是國家層面的戰略，是我國要打造的未來新的經濟增長點。根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和國家中心城市規劃，成都是交通中心、科技創新中心、文化中心，重慶是制造中心、金融中心，圍繞這幾個中心，布局國家重點項目，助推地方發展。

 其次是成渝法治化的建設。近兩年，國家圍繞成渝雙城經濟圈，從省級層面推動了“天府中央法務區”建設。金融法院、破產法庭、國際商事審判庭等都設在天府中央法務區，最高人民法院在重慶設立了第五巡回法庭，此舉成為成渝經濟圈建設尤為重要的保障。同時，四川省人民代表大會常務委員會和重慶市人民代表大會常務委員會加強了地域的協同立法，兩地聯合制定地方性法規。

 成渝經濟圈建設由于涉及成都和重慶兩個行政區域，在產業布局、項目招商引資方面可能有不同謀劃。因此，成渝地區在打造雙城經濟圈的建設發展過程中，不僅要有規劃，更需要一個更高的協調管理機制，統一規劃、統一領導、統一布局、統一推動，既要考慮充分調動兩個地方的資源和積極性，又要加強統一領導，形成合力，減少內耗，提高生產要素的更大潛能。

 《21世紀》：在你看來，成渝金融法院的成立有哪些創新點？

 李世亮：成渝金融法院是國家配合“成渝經濟圈”建設和“天府中央法務區”建設的一個重要舉措。它的成立有五個創新點：第一，金融法院的設立在中西部是首家，這本身就是一種創新。第二，成渝法院橫跨兩個行政區域，從案件的管轄來說，既包括重慶市的案件，也包括四川省成都市的案件。第三，成渝金融法院作為一個專業法院，不管一般的民商事案件，只管最高人民法院授權的，和金融相關的案件。第四，成渝金融法院有兩個辦公區，一個設在重慶，一個設在成都，有兩個審判區。第五，成渝金融法院受當地黨委政府、人大的領導，法院院長由重慶市人民代表大會進行任命，向重慶市人民代表大會報告工作。

 成渝金融法院的未來值得期待。根據成渝經濟圈的戰略規劃，重慶是未來的金融中心，而四川作為中西部的金融中心，也匯集了大量的金融機構、銀行機構、非銀行金融類機構和地方金融機構，金融基礎非常雄厚。當市場供給多了，法律關系就會更復雜。有市場就有需求，法治是保障。在成渝地區專門成立金融法院，審理金融案件，對成渝地區西部金融中心的建設具有助推作用。因為將專業的案件交給專業的人、專業的法院進行審理，會獲得更好的審判效果、社會效果、政治效果、法律效果，金融法治環境也會更好，催生大量金融機構落戶成渝地區。

 《21世紀》：您對金融審判的專業化探索，有什么建議？

 李世亮：金融審判是這兩年才出現的一種專業性審判，最早在上海、北京等地進行試點。上海通過試點，從案件的類型、專業隊伍的培養以及案件的處理效果等都非常可圈可點。通過法官對具體案件的親自審理、各級法院的培訓，法官隊伍會逐漸成熟起來，面對各種紛繁復雜的案件時能更得心應手。

 好的法官會產生好的判決，好的判決會對社會產生正面的影響，可以改變一種社會現象。通過一個好的判決從而影響整個營商環境，是我們對未來的期待。

 關注地方金融監管和穩定

 《21世紀》：您認為目前地方性金融監管還存在哪些空白？如何消除地方金融監管“真空”？

 李世亮：除國家發牌照的銀行、證券公司等以外，沒有取得金融資格，不需要取得金融牌照，但實際從事金融或者類金融的機構，都屬于地方金融管理。前幾年，由于市場和商品經濟的發展，各種金融產品不斷出現，地方金融業異常活躍。比如P2P、以投資理財等名義非法集資的，使老百姓的財產受到很大的侵害。我國非常重視地方金融監管，提出要防止系統性的金融風險。為加強監管，各地都成立了地方金融監管局。

 之前，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《四川省地方金融監督管理條例》，但由于是地方性法規，按照行政處罰法規定，沒有行政處罰權是無法進行監管。因此2022年，人民銀行對外發布了《地方金融監督管理條例（草案征求意見稿）》，擬國務院層面出臺了地方金融管理條例，明確地方金融機構的執法主體，明確了權限范圍處罰措施，使地方金融監管具有法律依據、執法機關、執法隊伍等。

  《21世紀》：此前，金融穩定法草案已經提請全國人大常委會會議審議，您認為該法如何與地方性金融監管融合，還將存在哪些問題？

 李世亮：金融穩定法是國家層面的，涉及國家戰略金融穩定的支柱性法律。它和現有的《商業銀行法》《證券法》《保險法》以及將要出臺的《地方金融監督管理條例》都是配套的。從法律層次上效力不一樣，法律是第一效力，是最高的，管國家宏觀層面的問題，進行頂層制度的設計。

 一部法律的出臺一定具有現實的需求。我國近幾年始終把金融的穩定提到一個非常重要的地位，防止發生系統性風險。金融穩定法從立法原則的制定，系統性風險的類型，國家層面應對措施，比如行政強制措施、資金調配、成立各種基金等來進行頂層設計。金融穩定法出臺后，對整個法律體系的完善將是一個很好的補充。

本文于2023年03月05日發布于21經濟網

南財集團全國兩會報道組記者 徐倩宜 實習生 羅丹 北京報道